Дело № 2-1109/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 17 октября 2022 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ю.О. Красовской, с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» ФИО3, представителя ответчика Отделения УПФ РФ по НО ФИО4, при секретаре Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области об обязании произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области об обязании надлежащего ответчика произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с … по …, взыскании с надлежащего ответчика ежемесячной денежной компенсации за период с … по … в размере ….

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 состоял в браке с К. От брака был сын И. …года рождения. …г. сын погиб при исполнении обязанностей военной службы в Чеченской Республике. Он, ФИО1, является членом семьи сына И. В связи с гибелью сына ему была назначена выплата денежных средств. Семейная жизнь с К. не сложилась и с … они перестали проживать совместно. … брак между ним, ФИО1 и К. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № … города областного значения Выкса Нижегородской области от …. С …г. он является получателем пенсии по старости. В декабре 2021 на его номер телефона позвонил представитель УСЗН г.о.г. Выкса и сообщил о том, что он может получать ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». …г. он обратился к ответчику за назначением ежемесячной денежной компенсации. Когда истец достиг указанного в законе возраста, то не знал о том, что полагается ежемесячная денежная компенсация. Поэтому считает, что имеет право на взыскание недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с … по … (дата обращения с соответствующим заявлением в орган социальной защиты). Предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указав, что истец не был извещен надлежащим образом о том, что ему полагается ежемесячная денежная компенсация.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив в ходе рассмотрения дела, что в 2012г. в связи с принятием Постановления Правительства № 142 образовалась новая мера социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата для тех, кто является получателем пенсии, в связи с чем УСЗН была проведена работа найти потенциальных получателей данной выплаты. Из Министерства обороны к ним поступили списки погибших ребят с указанием фамилии, имени и отчества их родителей. В течение трех месяцев они искали телефоны родителей, звонили им или направляли извещения. Родители приходили с документами. К ним обратилась ФИО5, которая предоставила все необходимые документы и на 01.01.2012 у неё уже возникло право на получение ЕДК, так как она уже являлась получателем пенсии. ФИО1 в 2012 также было направлено письмо о том, что по достижении пенсионного возраста у него возникнет право на получение ЕДК, но за истечением времени списки отправки почтовой корреспонденции не сохранились. На 2012 ФИО1 права на получение ЕДК не имел. У УСЗН отсутствует обязанность извещать потенциальных получателей ЕДК, это нигде не закреплено, но по своей инициативе в 2012 ФИО1 было направлено соответствующее письмо. Назначение выплаты компенсации носит заявительный характер. В иске просила отказать.

Представитель ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Управление Пенсионного фонда назначает и выплачивает ежемесячную денежную компенсацию с …. …ФИО1 обратился в УСЗН с соответствующим заявлением, на основании которого ему была назначена выплата ЕДК. Она носит заявительный характер и выплачивается с момента обращения с заявлением. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, представив письменный отзыв на иск, в соответствии с которым заявленные требования не признаются, поскольку ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё, но не ранее чем с 01.01.2012 и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено пунктом 4 Правил назначения и выплаты ЕДК, утвержденными Постановлением Правительства РФ от … № …. ФИО1 обратился за назначением ежемесячной денежной компенсации …, в связи с чем ему была назначена ЕДК с даты подачи заявления, то есть с …. В иске прошу отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела № …, материалы надзорного производства № …, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, И. родился …г., его родителями являются: отец ФИО1 и мать К (свидетельство о рождении №…).

… И. умер при исполнении обязанностей военной службы, о чем свидетельствует копия свидетельства о его смерти № …, а также копия извещения объединенного военного комиссариата г. Выкса Нижегородской области от ….

…прекращен брак между ФИО1 и К. на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 г.о.з. Выкса Нижегородской области от …, о чем … Отделом ЗАГС г. Выкса главного управления ЗАГС Нижегородской области выдано свидетельство о расторжении брака № ….

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.

В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", предметом которого является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 1).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 этой же статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

По смыслу законоположений ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ и п. "а" ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

В соответствии с пп. "б" и "з" п. 1 ст. 37 данного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

В п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п", "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходя из положений ч. 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2015 N 173 наименование указанных Правил изложено в новой редакции: "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей".

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы (пп. "б" п. 2 Правил).

Исходя из п. 18 Правил, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено перечнем.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:п.2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

Из материалов надзорного производства №… следует, что с … ФИО1 является получателем двух пенсий: досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» за погибшего в период прохождения военной службы по призыву сына, смерть которого связана с исполнением обязанностей военной службы (письмо Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 31.01.2022 № 44/6473).

… ФИО1 обратился с заявлением № … в ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» о назначении ему ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. В приложении к данному заявлению ФИО1 представлены все необходимые документы, о чем составлена опись документов выплатного дела.

На основании протокола о предоставлении социальной выплаты ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» с … ФИО1 назначена указанная ежемесячная денежная компенсация.

В обосновании заявленных требований истцом указывается на то обстоятельство, что при достижении указанного в законе возраста он не знал о том, что ему полагается ежемесячная денежная компенсация, поэтому полагает, что имеет право на взыскание недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с … по … (дата обращения с соответствующим заявлением в орган социальной защиты).

Между тем, данные доводы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права в виду следующего.

Так, из информации директора ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» следует, что в …г. управлением была проведена работа в полном объеме по выявлению потенциальных получателей ежемесячной денежной компенсации по спискам, предоставленным военным комиссариатом Нижегородской области по г. Выкса, Выксунскому и Навашинскому районам. Всем гражданам, имеющим право на ЕДК, было произведено её назначение на основании заявления и документов, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от … № ….

На момент принятия указанного постановления ФИО1 не имел права на назначение ежемесячной денежной компенсации в силу своего возраста.

В марте 2012 ФИО1 ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» направлено письмо – уведомление, в котором УСЗН г. Выкса сообщило истцу, что в соответствии с Законом № 306-ФЗ от 07.11.2011 при достижении возраста 55 лет у него появится право на ежемесячную денежную компенсацию как родителю погибшего военнослужащего. Одновременно истцу в данном письме разъяснено о том, что для оформления данной компенсации ему необходимо будет обратиться в управление социальной защиты населения по адресу: г. Выкса ул. Степана Разина д.33 каб.№5 со следующими документами: паспорт, копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, свидетельство о рождении погибшего сына, справка, подтверждающая факт получения им пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда России, сберегательная книжка.

Указанное письмо направлено ФИО1 по адресу: …, в нем указаны также телефон для справок и исполнитель.

Само по себе отсутствие документа, подтверждающего факт личного получения ФИО1 письма ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» не свидетельствует о том, что данное письмо в его адрес отправлено не было. В данном случае за истечением значительного периода времени (10 лет) проверить факт вручения ФИО1 указанного письма не представляется возможным, что, однако, не может говорить о том, что письмо в его адрес не направлялось.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что нормативно-правовыми актами не предусмотрено извещение граждан о праве на ежемесячную денежную компенсацию.

… ФИО1 обратился в Выксунскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении сотрудников Управления социальной защиты населения г.о.г. Выкса по факту длительного его не извещения о праве на компенсацию, а также выплате компенсации с ….

По результатам проведенной прокурорской проверки составлен Акт от …, согласно которому нарушений законов, относящихся к предмету проверки, не выявлено, в том числе и в части не оповещения заявителя о праве на ежемесячную денежную компенсацию, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (материалы надзорного производства № …).

В соответствии с пп. "б" п. 4 Правил члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в пп. "б" п. 4 Правил.

Таким образом, указанная компенсация носит заявительный характер.

Аналогичная практика содержится в п. 14 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 г., где указано, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2012, независимо от даты наступления гибели (смерти) военнослужащего. Указанная компенсация назначается со дня обращения члена семьи военнослужащего с заявлением в уполномоченный орган. Выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена.

Принимая во внимание, что у ФИО1 право на ежемесячную компенсацию возникло с 1 января 2012 года, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ, однако с заявлением о ее назначении он обратился в уполномоченный орган 27 декабря 2021 года, следовательно, именно с … года истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.

Поскольку истцу производится выплата ежемесячной денежной компенсации с …, то есть с момента обращения за ней, оснований для перерасчета выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с … по …, а также взыскании ежемесячной денежной компенсации за указанный период в размере … рублей, не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области об обязании произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с … по …, взыскании ежемесячной денежной компенсации в размере … рублей, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

ФИО6