Дело №2а-681/2022
УИД 37RS0№-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пос. Пестяки 08 ноября 2022 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Павлова В.В.,
при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,
с участием помощника прокурора Пестяковского района Ивановской области Кузьминой Н.А.,
представителя административного ответчика - директора МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 08 ноября 2022 года дело по административному иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» о признании бездействия незаконным и обязании исполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Прокуратурой Пестяковского района Ивановской области на основании пп 2.1.1 и 2.1.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
В ходе указанной проверки установлено, что на территории МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» оборудованы детские игровые площадки. Состояние оборудования на детских игровых площадках должно быть безопасным при эксплуатации и соответствовать требованиям Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст « Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст «Об утверждении и введении в действие национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
В ходе проверки осмотрены детские игровые площадки, расположенные на территории МКОУ «Нижнеландеховская основная школа». В ходе осмотра детских игровых площадок установлено следующее:
имеется оборудование «лесенка», «городок», «рукаход», «горка», «качели», «карусель», «качели-балансир», с которого возможно падение с высоты более 600 мм, а также более 2 м, при этом ударопоглощающее покрытие отсутствует (не производится его восполнение.
Как установлено в результате проверки, деятельность МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» в сфере защиты прав несовершеннолетних не соответствует требованиям законодательства. МКОУ «Нижнеландеховская основная школа»., являющейся собственником (эксплуатантом) игрового оборудования на указанных детских площадках, не осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования. Техническое обслуживание и ремонт оборудования не производится в установленные законодательством сроки.
Неисполнение МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» обязанности по соблюдению технических регламентов «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок» влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
29.07.2022 года по факту нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, выразившихся в ненадлежащем техническом состоянии детских игровых площадок, расположенных на территории МКОУ «Нижнеландеховская основная школа», в адрес директора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с изложенным и в соответствии Федеральным законом №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, прокурор просит признать деятельность МКОУ «Нижнеландеховская основная школа», в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, не соответствующей требованиям ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Обязать МКОУ «Нижнеландеховская основная школа»в срок до 01 мая 2023 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.
В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Кузьмина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал, просил продлить срок устранения недостатков до 01.06.2023 года.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно статье 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Данный стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).
Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Примечание. Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия (п.4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).
Зона падения представляет собой пространство вокруг оборудования, границы которого определяют вертикальной проекцией на зону приземления точек, удаленных по горизонтали не менее чем на 1500 мм от опорной поверхности любого элемента конструкции оборудования, размещенного на поверхности игровой площадки (п.4.3.27.1 ГОСТ Р 52169-2012).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Указанный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (пункт 4.3 ГОСТ Р 52301-2013). Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляется акт (п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013). Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013).
Пунктом 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013).
В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.6.6. ГОСТ Р 52301-2013).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013). Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013).
В ходе проверки 29 сентября 2022 г. прокуратурой Пестяковского района установлено, что на территории МКОУ «Нижнеландеховская основная школа», а именно у д.51 по ул.Ульяновская с.Нижний Ландех Пестяковского района Ивановской области расположены детские игровые площадки, находящаяся на балансе МКОУ «Нижнеландеховская основная школа», которая осуществляет полномочия по организации их обслуживания.
При этом в ходе проведенного обследования детских игровых площадок установлены нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, отраженные в акте проверки (л.д.10). Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.
Указанные выше не устраненные нарушения административным ответчиком не оспариваются.
Неисполнение МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» обязанности по соблюдению требований законодательства о надлежащем содержании детских игровых площадок представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних детей, может повлечь их травматизм, что недопустимо.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени допущенные нарушения закона административным ответчиком не устранены в полном объеме. Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, в связи с чем, подлежат устранению административным ответчиком.
Неисполнение МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» обязанностей по соблюдению технических регламентов может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 215 КАС РФ.
Административным истцом заявлено требование об обязании МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» устранить выявленные нарушение в срок до 01 мая 2023 года. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд полагает, что данный срок является разумным, достаточным для устранения нарушений.
Учитывая вышеизложенное, требования административного истца к МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 75 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области удовлетворить.
Признать деятельность МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» в сфере защиты прав несовершеннолетних, в части осуществления контроля за техническим состоянием игрового оборудования и контроля его соответствия требованиям безопасности, не соответствующей требованиям ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Обязать МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» в срок до 01 июня 2023 года привести игровое оборудование, расположенное на детских игровых площадках МКОУ «Нижнеландеховская основная школа» в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Павлов В.В.
Решение вынесено в окончательной форме 08 ноября 2022 года.