Решение по делу № 2А-103/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер по благоустройству территории общественного кладбища и обязании устранения нарушений.

Дело № 2а-103/2023

68RS0022-01-2023-000072-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по благоустройству территории общественного кладбища и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по благоустройству территории общественного кладбища и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено,

что на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в <адрес> расположено общественное кладбище, однако контейнер для сбора мусора на территории кладбища отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов. Кроме того, на кладбище его владельцам должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации своевременной и качественной уборке территории поселения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может привести к загрязнению почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха, что в свою очередь создает потенциальную угрозу возникновения опасности распространения инфекционных заболеваний и других неблагоприятных для граждан последствий. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, в соответствии с заявленными требованиями просил: признать незаконным бездействие администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по не размещению на территории кладбища контейнера для сбора мусора (мусоросборника); обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области установить контейнер для сбора мусора (мусоросборник) на территории кладбища в <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано ею добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны, просила о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.40).

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Пустоваловского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.5 -14).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Пустоваловский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Часть 3 статьи 14 названного Федерального закона устанавливает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 19 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пунктов 14 статьи 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями в Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения к компетенции сельских поселений.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», в п.24 ч.1 ст.6 Устава администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, предусмотрена обязанность сельсовета по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д. 5-14).

Согласно пунктам 19 и 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.3.14.1. Правил благоустройства территории Пустоваловского сельсовета, утвержденных решением Пустоваловского сельского Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории кладбищ и сооружений похоронного назначения предусматриваются урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (л.д.24-37).

В силу пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании пунктов 1 и 4 статьи 18 названного Федерального закона, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 5.3 статьи 5 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, установлено, что похоронное обслуживание и содержание кладбищ в сельских населенных пунктах возложены на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки установлено, что на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в <адрес> расположено общественное кладбище, контейнер для сбора мусора на территории которого отсутствует.

Из сообщения администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на территории сельского кладбища <адрес>, отсутствует урна (контейнер) для сбора мусора (л.д.15).

В соответствии с п.п.64-65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Данные нарушения подтверждены в судебном заседании, так и исследованными судом материалами дела. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по благоустройству территории общественного кладбища и обязании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по благоустройству территории общественного кладбища и обязании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на территории кладбища, расположенного в <адрес>, контейнера для сбора мусора.

Возложить на администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обязанность установить на территории кладбища, расположенного в <адрес>, контейнер для сбора мусора.

Решение суда исполнить в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 10.04.2023 года.

Судья: М.В.Чернова