дело № 2а-5071/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы к администрации ГО г.Уфа РБ, Комитету по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ, МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГО г.Уфа РБ, Комитету по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ, МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ присвоена третья категория опасности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС не оснащено, в результате чего нарушаются права учащихся, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни здоровью.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в невыделении денежных средств, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства для оборудования МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Признать незаконным бездействие Комитета по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ, МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ в необеспечении МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ системами оповещения и управления эвакуацией. Обязать Комитет по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ обеспечить МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией. Обязать МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица – ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

Помощник прокурора Якупова Э.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ ФИО1 возражала против иска, указав, что Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, недостатки устранены.

Директор МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ ФИО2 возражала против иска, указав, что центром заключены договоры с ООО «Авакс», недостатки устранены.

Иные стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Соответствующие требования о безопасности предусмотрены СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 №389/п.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 31.05.2016 N 63/17 утверждено Положение о Комитете по делам молодежи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, финансируется за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с утвержденной сметой. Источником финансирования деятельности Комитета являются средства, поступающие из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Финансирование деятельности централизованной бухгалтерии, подведомственных учреждений Комитета осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выделяемых Комитету (п.п.4.9, 4.10).

Судом исследован подлинник паспорта безопасности учреждения, утвержденный 19.08.2022.

МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ согласно паспорту безопасности имеет 3 категорию опасности.

В паспорте безопасности указано, что в учреждении имеется система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Также указано, что меры антитеррористической защищенности должны быть приняты в течение 2 лет после подписания акта обследования и категорирования. Срок выполнения мер по установке системы оповещения в случае ЧС – до 2023 года.

Установлено, что акт обследования и категорирования утвержден в апреле 2022 года.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ по адресу: <адрес>, не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией при ЧС, а мероприятия, указанные в п.25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Указанная обязанность в силу закона императивна и не зависит от оформления соответствующего государственного задания.

В обоснование возражений стороной ответчика представлены договоры между ООО «Авакс» и Центром «Индиго» от 10.07.2025, 15.07.2025.

Согласно договору от 10.07.2025, предметом договора является предоставление услуг монтажа тревожной сигнализации (монтаж, пуско-наладка, гарантийное обслуживание, обучение пользователей). Согласно договору от 15.07.2025 предметом договора являются услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Таким образом, к предмету спора (системам оповещения и управления эвакуацией) не относится.

Систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы не имеется. Доказательств обратного не приведено.

Не подтверждают этого и представленные ответчиком договоры от 05.12.2024 с АО «Уфанет» на установку видеокамер, от 31.07.2025 с ООО «Охранное агентство «Полная безопасность» по охране объекта, от 18.07.2025 с ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ на выезд наряда охраны.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск удовлетворить частично о признании незаконным бездействия администрации ГО г.Уфа РБ, а также Комитета по делам молодежи как главного распорядителя бюджетных средств, в невыделении денежных средств, обязании выделить денежные средства на оборудование здания учреждения системами оповещения.

В удовлетворении требования об оспаривании бездействия Комитета и центра «Индиго» в необеспечении здания учреждения системами оповещения, о возложении на Комитет обязанности по обеспечению здания учреждения системами оповещения надлежит отказать, поскольку образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, и для достижения своей деятельности от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оснований к возложению обязанности, подлежащей выполнению самим образовательным учреждением, наделенным правом заключения договоров на оказание услуг, на ответчика – Комитет - не имеется.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Бездействие же самого центра «Индиго» обусловлено отсутствием финансирования, в связи с чем требования о признании его бездействия по необеспечению здания системами оповещения и управления эвакуацией при ЧС преждевременны.

МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ надлежит обязать в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования из администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Комитета по делам молодежи оснастить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заявленные в иске сроки устранения нарушений суд, выслушав стороны, полагает разумными, учитывая длительность бездействия, общественную и государственную значимость соблюдения антитеррористического законодательства.

Согласно паспорту безопасности сроки для установки систем оповещения в случае ЧС истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ в невыделении денежных средств для оборудования МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Комитет по делам молодежи администрации ГО г.Уфа РБ выделить денежные средства для оборудования МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБУ Городской центр психолого-социального сопровождения «Индиго» ГО г.Уфа РБ в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить объект по адресу :<адрес>, системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.