55RS0026-01-2023-000675-89

Дело № 2а-1126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 мая 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым,

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым.

В обоснование заявленного требования указала, что ей на праве собственности принадлежит двухэтажный садовый дом, кадастровый №, расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>, <адрес> В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, площадь строения составляет 131,7 кв.м. Перевод садового дома в жилой дом необходим для проведения газификации садового дома в соответствии с нормами действующего законодательства, а также желанием постоянно проживать в доме. Согласно заключению, подготовленному БУ «Омский центр КО и ТД» от 17.11.2022 строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, соответствует установленным и действующим в Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. При подготовке заключения, эксперты пришли к следующим выводам: Контур, площадь, местоположение обследуемого объекта на земельном участке при переводе из нежилого строения в жилой дом остались без изменения. Строение (кадастровый номер строения №) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в домепомещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» содержащим, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Считает, что отказ Администрации Омского муниципального района Омской области является незаконным, так как Администрация ссылается на то, что садовый дом располагается на земельном участке, который расположен в территориальной зоне «СХЗ 803» - «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов. Однако, в соответствии с пунктом «д» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Администрации Омского муниципального района Омской области должна была руководствоваться тем, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно, решения Совета Омского муниципального района Омской области от 14.09.2022 № 47 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента территориальной зоны «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (СХЗ 803), содержит основные виды разрешенного использования: «Ведение огородничества» и «Ведение садоводства». Вместе с тем, градостроительный регламент содержит ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» допустимо размещение только садового дома, что является не правомерным.

Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости имеет вид разрешенного использования «Для садоводства».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Приказ от 10 ноября 2020 года № П/0412. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков (с изменениями на 23 июня 2022 года) (далее - Классификатор видов). Вид разрешенного использования «Для садоводства» отсутствует в данном классификаторе. Вместе с тем, стоит отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 54 «Переходные положения» Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 № 217-ФЗ (последняя редакция) предусмотрено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства”, "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (с изменениями на 23 июня 2022 года), вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, ограничения для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (допустимо размещение только садового дома) предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны «СХЗ 803» - «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», являются не правомерными. Классификатор видов устанавливает закрытое описание вида разрешенного использования земельного участка, содержание которого не может быть изменено органом местного самоуправления.

Кроме того, садовый дом, кадастровый №, расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>, СНТ <адрес> был построен в 2011 и по своим характеристикам являлся жилым. В силу юридической не грамотности дом был поставлен на кадастровый учет по декларации как садовый дом. На тот период времени территориальная зона «СХЗ 803» установленная в соответствии с Правилами землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.05.2009 № 15 ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства для вида разрешенного использования «Ведение садоводства», допустимо размещение только садового дома, не имела. Данное ограничение для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» допустимо размещение только садового дома, было принято в редакции от 14.09.2022 года №.

На основании изложенного истец просит, признать незаконным решение об отказе Администрации Омского муниципального района Омской области от 28.12.2022 № ИСХ-22/ОМС-12698 на № ВХ- 22/ОМС-3723-Ч от 02.12.2022 о признании садового дома жилым, кадастровый №, расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>, <адрес> 2.Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области признать садовый дом кадастровый номер: №, расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>, <адрес>, жилым домом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель Административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавал в полном объеме по основаниям, изложенным в ответе.

Представители заинтересованных лиц администрации Администрация Иртышского сельского поселения ОМР Омской области, СНТ ТСН «Зеленая Падь» в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником садового дома площадью 131,7 кв. м с кадастровым номером № (назначение здания - нежилое, год завершения строительства - 2011) (л.д. 109-115), а также земельного участка площадью 1210+/-24 кв. м с кадастровым номером № (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства), расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. В ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного садового дома в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 98-108).

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением от 02.11.2022 года о признании садового дома жилым домом, приложив правоустанавливающие документы на объект недвижимости и земельный участок, технический план здания, заключение по техническому обследованию состояния объекта.

Письмом Администрации от 28.12.2022 № ИСХ-22/ОМС-12698 отказано в рассмотрении заявления по существу. В обоснование указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для садоводства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Иртышское сельское поселение), утвержденными решением Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.05.2009 № 15 (ред. от 14.09.2022 № 47) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХЗ 803» - «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», градостроительным регламентом которой не предусмотрено строительство жилых домов. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения жилого дома не предусмотрено. Предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в территориальной зоне «СХЗ 803» составляет: минимальный отступ от границ земельного участка, красной линии - 3м. Учитывая вышеизложенное объект капитального строительства с кадастровым номером № не соответствует пределам допустимых параметров строительства, что не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. На основании пункта «д» статьи 61 Постановления Администрация приняла решение об отказе в признании садового дома жилым домом.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Положения части 9 названной статьи предписывают суду при рассмотрении административного дела выяснять, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Вместе с тем из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований закона.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отказывая ФИО1 в признании садового дома жилым домом администрация ссылается на основания, указанные в пункте 61 Постановления № 47, а именно: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Также указывает, что предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в территориальной зоне «СХЗ 803» составляет: минимальный отступ от границ земельного участка, красной линий - 3 м.

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Согласно Правилами землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.05.2009 № 15 (ред. от 14.09.2022 № 47) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХЗ 803» - «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Основным видом разрешенного использования для территориальной зоны СХЗ 803» - «Зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»: ведение огородничества и ведение садоводства, которое допускает размещение только садового дома.

Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "для индивидуального жилищного строительства" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу суда о возможности размещения в территориальной зоне СХЗ-803 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - для садоводства.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «СНТ Зеленая Падь» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 12.10.2010 с видом разрешенного использования «для садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно заключению БТИ, строение (кадастровый номер строения №) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Правила землепользования и застройки в редакции от 14.09.2022 года, которыми установлены ограничение для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» размещение только садового дома приняты позже построенного дома. Правилами землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.05.2009 № 15 в первоначальной редакции представлены не были.

Исходя из изложенного у администрации отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым, следовательно, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от 28.12.2022 № ИСХ-22/ОМС-12698 является незаконным.

В то же время признание незаконными оспариваемого отказа от 28.12.2022 № ИСХ-22/ОМС-12698 в рассмотрении заявления по существу не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> <адрес> жилым домом.

Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия.

В связи с указанным, заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного Администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в признании садового дома жилым, обязании признать садовый дом жилым удовлетворить частично.

Признать решение об отказе Администрации Омского муниципального района Омской области, выраженное в ответе от 28.12.2022 № ИСХ-22/ОМС-12698 о признании садового дома жилым, кадастровый №, расположенный на земельном участке, кадастровый №, по адресу <адрес>, <адрес>5.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером № жилым, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.