Дело № 12-38/2023

УИД 24RS0046-01-2023-000531-50

РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 31 августа 2023 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В.,

рассмотрев жалобу администрации Уярского района Красноярского края на постановление заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 28.06.2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 28.06.2023 года № юридическое лицо – администрация Уярского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Администрация Уярского района Красноярского края, не согласившись с вышеуказанным постановлением от 28.06.2023 года, обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Лесной пожар произошел 09.05.2023 года на территории сельского участкового лесничества совхоза «Авдинский», на землях не разграниченной государственной собственности, в границах квартала № без кадастрового номера. Администрация Уярского района не имела возможности выполнить работы по противопожарной безопасности, так как денежные средства на организацию минерализованных полос вдоль земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджете района на 2023 года не заложены. Кроме того согласно ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции от 03.07.2016 года администрация Уярского района осуществляет только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в её полномочия не входит распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и не обязана осуществлять надлежащую заботу об указанном земельном участке, устранять различные угрозы опасности, а, следовательно в силу ст. 1064 ГК РФ нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей пользователя имуществом, нести ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, планировать противопожарные мероприятия на этих земельных участках.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2023 года № отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена заявителем 05.07.2023 года, жалоба подана в установленный КоАП РФ срок.

Представитель администрации Уярского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2023 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2023 года.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы и административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании.

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что в КГКУ «Лесная охрана» из краевого государственного бюджетного учреждения «Уярское лесничество» (далее - КГБУ «Уярское лесничество») поступило сообщение о лесном пожаре № от 10.05.2023 года, возникшем на территории государственного лесного фонда Красноярского края, КГБУ «Уярское лесничество», Уярское сельское участковое лесничество, совхоз «Авдинский», квартал №, выдел №.

По результатам рассмотрения материалов о лесном пожаре № внесено определение от -09.05.2023 года № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для установления причин и виновных лиц по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ,

Согласно акту № о лесном пожаре от 10.05.2023 года, установлено, что 09.05.2023 года сотрудниками Уярского ЛПС в ходе проверки сообщения системы видео мониторинга о задымлении на территории Уярского сельского участкового лесничества совхоза «Авдинский» в квартале № выделе № был обнаружен лесной пожар, низовой, беглый, слабой интенсивности на площади 4 га, совхоз «Авдинский», КГБУ «Уярское лесничество».

Площадь пожара на момент его ликвидации составила 39 га. Пожар произошел в 1 км по прямой от <адрес>. Причиной лесного пожара, согласно акту № о лесном пожаре от 09.05.2023 года, послужил переход огня с земель иных категорий.

В ходе осмотра места возгорания, государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» ФИО3, совместно с заместителем директора КГБУ «Уярское лесничество» ФИО4, заместителем начальника Уярская ЛПС КГАУ «Лесопожарный центр», установлено, что причиной пожара является переход огня с земель иных категорий. Местом возникновения распространения пожара является земельный участок в кадастровом квартале № без кадастрового номера, с координатами: № По результатам осмотра составлен акт патрулирования лесов от 12.05.2023 №.

Согласно публичной кадастровой карте на сайте https://egrp365.ru земельный участок, примыкающий к кварталу № выдела № совхоз «Авдинский», КГБУ «Уярское лесничество», не имеет кадастрового номера, местом возгорания являются земли сельхоз назначения. К месту пожара прилегают земли иных категорий, находящиеся в распоряжении муниципального образования – Уярский район.

По информации администрации Уярского района Красноярского края от 22.05.2023 года № данные о правах на земельный участок отсутствуют.

Учитывая, что к лесному фонду прилегают земли государственной собственности, на которые права и ограничения не зарегистрированы, распоряжение земельными участками, примыкающими к кварталу №, выдела №, совхоз «Авдинский», КГБУ «Уярское лесничество» осуществляет муниципальное образование Уярский район.

В соответствии с главой 1, статьей 2 п. 4 Устава Уярского района местное самоуправление осуществляется на всей территории района в пределах границ, установленных законом Красноярского края.

В состав территории Уярского района входит: Авдинский сельсовет, Балайский сельсовет, Восточный сельсовет, Громадский сельсовет, Новопятницкий сельсовет, Рощинский сельсовет, Сухонойский сельсовет, Сушиновский сельсовет, Толстихинский сельсовет.

В соответствии с главой 1 статьи 11 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление муниципального контроля; осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений на межселенной территории муниципального района.

Согласно главе 1 статье 14 Устава наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется Федеральными законами и законами Красноярского края, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, законами Красноярского края.

Согласно главе 4 статьи 39 Устава Администрация Уярского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Статьей 61.3 Устава закреплено, что Администрация Уярского района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Причиной лесного пожара явилось отсутствие противопожарной минерализованной полосы, иных противопожарных барьеров на земельных участках, примыкающих к лесу, а также неочистка земельных участков от сухой травянистой растительности, что свидетельствует о том, что Администрацией Уярского района Красноярского края не предприняты необходимые и достаточные меры к тому, чтобы исключить переход огня с земельного участка в лесной массив.

Таким образом, материалами дела подтверждается непринятие Администрацией Уярского района после схода снежного покрова мер по очистке прилегающего к участку лесного фонда, находящегося во владении земельного участка от сухой травянистой растительности, отделению леса противопожарной полосой или иным противопожарным барьером.

Учитывая, что Администрация Уярского района в соответствии с Уставом Уярского района, осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения земельным участком в кадастровом квартале №, с координатами № в силу закона обязана осуществлять надлежащую заботу об указанном имуществе, устранять различные угрозы и опасности, а следовательно, несет ответственность за ненадлежащее исполнение ею обязанностей пользователя имуществом.

Кроме того, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастающей сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.04.2023 года №-од на территории Уярского района Красноярского края объявлен пожароопасный сезон. Согласно Постановлению правительства Красноярского края от 18.04.2023 года №-п с 05.05.2023 года введен особый противопожарный режим на территории Уярского района. Время совершения правонарушения 09.05.2023 года.

Обжалуемым постановлением от 28.06.2023 года №, вынесенным заместителем директора КГКУ «Лесная охрана», администрация Уярского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно: нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Факт совершения администрацией Уярского района Красноярского края административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 31.05.2023, представлением № от 28.06.2023 года, объяснением ФИО2 от 31.05.2023 года, актом патрулирования № от 12.05.2023 года, фототаблицей, атом о лесном пожаре № от 10.05.2023 года, схемой лесного пожара №, докладной запиской руководителя тушения лесного пожара №, объяснениями государственного инспектора по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 от 09.05.2023 года и от 10.05.2023 года, Уставом Уярского района Красноярского края.

Проверив собранные по делу доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для рассмотрения дела, дав правильную юридическую оценку действиям юридического лица – Администрации Уярского района Красноярского края, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины юридического лица – Администрации Уярского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины администрации Уярского района Красноярского края в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что в бюджете района на 2023 год не были заложены денежные средства на организацию минерализованных полос вдоль земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат отклонению, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. При этом администрация не была лишена возможности перераспределить имеющиеся в бюджете денежные средства на указанные цели.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Постановление в достаточной мере мотивировано, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица – Администрации Уярского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена правильно, нарушений требований административного законодательства при вынесении постановления не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ, а также с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 28.06.2023 года № о признании юридического лица – Администрации Уярского района Красноярского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации Уярского района Красноярского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Альбрант