Дело №12-675/29-2023

46MS0057-01-2023-003137-89

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2023 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда города Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №10 судебного района Центрального округа г. Курска от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №10 судебного района Центрального округа г. Курска от 21.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава инкриминируемого нарушения. Указала, что мировым судьей неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы права, не дана должная оценка ее доводам о наличии заключенного с ООО «Дельта-Курск» (частной охранной организацией) договора по охране торгового объекта, понуждении к заключению договора с вневедомственной охраной войск национальной гвардии, тогда как торговые объекты не входят в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии. Полагает, что у нее, как собственника торгового объекта, отсутствует обязанность устанавливать кнопку тревожной сигнализации с ОВО по г. Курску.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу ИП ФИО1, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, не явилась, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране и комплексной защиты ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» ФИО3, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился в судебное заседание.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации (далее - Закон о противодействии терроризму) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно п.п.18,19 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

По решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Как следует из пунктов 34 и 35 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Торговый объект (территория) первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей в городе Курске проведено категорирование торгового объекта «Универсальный магазин «Радужный дом» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>» (Торгового центра «Радужный Дом»), расположенного по адресу: <адрес> <адрес> по результатам которого составлен акт обследования и категорирования торгового объекта, разработан паспорт безопасности Торгового центра «Радужный Дом», согласно которым объекту присвоена первая категория и определены меры по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно пп. а,б раздела 12 паспорта безопасности и акта обследования и категорирования торгового объекта, согласованного руководителями уполномоченных органов, содержащего выводы о надежности охраны места массового пребывания людей и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объекта оценивается удовлетворительно, но требует реализации дополнительных мер: оснастить объект (торгового здания) с массовым пребыванием людей выводом сигнала о пожаре на пульт «Сирены МЧС», установить кнопку тревожной сигнализации с ОВО по г. Курску.

Поводом для возбуждения заместителем начальника отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, и комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» ФИО3 дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 явилось поступление ДД.ММ.ГГГГ от начальника ОВО по г.Курску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в форме бездействия. Так, из рапорта начальника ОВО по г.Курску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области», протокола об административном правонарушении № №, следует, что торговому центру «Радужный Дом», расположенному по адресу: <адрес>-Б, межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая категория, однако, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии указанный объект не охраняется, предложенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ услуги ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» ИП ФИО1 не приняты, отсутствует кнопка экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии и (или) подразделения физической охраны.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП ФИО1 и ООО «Дельта-Курск» (частной охранной организацией), последнее приняло на себя обязательства по оказанию услуг по охране вышеприведенного торгового объекта, в том числе применительно к антитеррористической защищенности, оборудована кнопка вызова подразделения физической охраны.

Постановлением мирового судьи ИП ФИО1 признана виновной в том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Универсальный магазин «Радужный дом» ИП ФИО1 по адресу <адрес>» (Торговый центр «Радужный Дом»), расположенном по адресу <адрес>-Б ИП, нарушила п. 35 постановления Правительства РФ от 19.1 0.2017 №1273, не оборудовав вышеуказанный торговый объект кнопкой экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии и (или) подразделения физической охраны.

Вместе с тем состоявшееся постановление мирового судьи законным признать нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведенных выше Требований обязанность по оборудованию торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны подлежала выполнению в срок, не превышающий 2 года со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Текст протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ также содержит указание о том, что «днем совершения административного правонарушения является 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 56 абзац 2 сверху, последняя строка абзаца).

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей- ДД.ММ.ГГГГ истек, выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, мирового судьи, об обратном, в рассматриваемом случае не основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №10 судебного района Центрального округа г. Курска от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №10 судебного района Центрального округа г. Курска от 21.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Н. Умеренкова