Решение по делу № 2-169/2023 от 23.01.2023 - об обязании утилизировать затонувшие судна.

14RS0008-01-2022-000198-88

Дело № 2-169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 23 января 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Ковровой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Колымскому району водных путей и судоходства - филиалу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» об обязании утилизировать затонувшие судна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что в акватории рек Ясачной и Колыма в период с 14.07.2022 по 21.07.2022 выявлены 5 затонувших судов, представляющие угрозу окружающей среде и значительно препятствующие осуществлению любительского рыболовства. Просил обязать Колымский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднять и утилизировать: затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, около старого причала, в координатах: ___.; затонувшее судно, расположенное на р___, вдоль фарватера, в координатах: ___” в.д.; затонувшее судно, расположенное на р. ___, вдоль фарватера, в координатах: ___” с.ш. ___.; затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, в координатах: ___ в.д.; затонувшее судно, расположенное на левом берегу р. ___, ___.

В ходе производства по делу истцом было заявлено об уменьшении исковых требований. С учетом уменьшения исковых требований истец просит обязать Колымский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднять и утилизировать затонувшие судна: затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, около старого причала, в координатах: ___ в.д.; затонувшее судно, расположенное на р. ___, вдоль фарватера, в координатах: ___; затонувшее судно, расположенное на р. ___, вдоль фарватера, в координатах: ___ в.д.; затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, в координатах: ___ в.д.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Якутска Луковцев А.А. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что отсутствуют основания, установленные ст. 49 КВВТ для подъема и утилизации затонувших судов, поскольку спорные объекты не были выброшены на берег в результате затопления, ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» является ненадлежащим ответчиком по делу, отсутствует непосредственная угроза причинения значительного вреда окружающей среде.

Представитель третьего лица АО «Колымская судоходная компания», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо не является собственником спорных объектов, считает, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» является надлежащим ответчиком по делу, как организация, в компетенцию которой в соответствии с положениями КВВТ РФ и уставом входит содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в чью защиту направлен иск прокурора, то есть неограниченный круг лиц, проживающих в Верхнеколымском районе Республики Саха (Якутия), являющихся потребителями биологических ресурсов р. ___, иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены вследствие ухудшения экологии акватории и прибрежного участка вокруг него, определен истцом верно. Кроме того, требования прокурора направлены на защиту окружающей среды. Таким образом, прокурором Верхнеколмыского района Республики Саха (Якутия) иск предъявлен в пределах его полномочий.

Определением Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16.09.2022 настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

В силу пп. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. При этом в силу положений ч. 4 данной статьи дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.10.2022 данное дело принято к производству.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заданием № от 21.07.2022 на основании требования Верхнеколымской прокуратуры от 13.07.2022 «Об обследовании затонувших судов» с 14.07.2022 по 21.07.2022 Верхнеколымской инспекцией государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено обследование акватории реки ___, реки ___.

В ходе обследования выявлены 5 затонувших судов, представляющие угрозу окружающей среде и значительно препятствующие осуществлению любительского рыболовства:

1) 14.07.2022 в 10 часов 00 минут на левом берегу реки ___, около старого причала, в координатах: ___ в.д., обнаружено затонувшее судно, предположительно катер. Судно подверглось большой коррозии, опознавательных знаков нет. От указанного объекта происходит процесс коррозии железа в пределах рыбохозяйственного участка любительского ___»;

2) 14.07.2022 в 10 часов 30 минут на р. ___, вдоль фарватера, в координатах ___., обнаружена затонувшая баржа. Баржа подверглась большой коррозии, расположена вверх дном, опознавательных знаков не имеет. От указанного объекта происходит процесс коррозии железа в пределах рыбохозяйственного участка любительского ___»;

3) 14.07.2022 в 10 часов 50 минут на р. ___, вдоль фарватера, в координатах. ___., обнаружено затонувшее судно, предположительно баржа. Баржа подверглась большой коррозии, расположена вверх дном, опознавательных знаков не имеет. От указанного объекта происходит процесс коррозии железа в пределах рыбохозяйственного участка любительского ___»;

4) 14.07.2022 в 11 часов 50 минут на левом берегу реки ___, около гаража ___), в координатах: ___ в.д., обнаружено затонувшее судно, предположительно катер. Судно подверглось большой коррозии, механическим повреждениям, опознавательных знаков не имеет. От указанного объекта происходит процесс коррозии железа в пределах рыбохозяйственного участка любительского ___

5) 14.07.2022 в 14 часов 00 минут на левом берегу р. ___, ___ км., в координатах: ___, обнаружено затонувшее судно, предположительно самоходное судно (СПН, СТ). Судно подверглось большой коррозии, механическим повреждениям, опознавательных знаков не имеет. От указанного объекта происходит процесс коррозии железа в пределах рыбохозяйственного участка любительского ___».

Согласно информации Якутского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 21.03.2022 находящиеся в водных объектах рыбохозяйственного значения затонувшие суда и их фрагменты, окисляясь загрязняют окружающую среду и приводят к деградации водной среды. В высоких концентрациях железо действует на рыб токсически, снижая pH воды. Даже в малых концентрациях соединения железа вредны для рыб вследствие образования на жабрах гидроокиси железа в виде бурого налета, что приводит к удушью и гибели.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 11 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом;

В соответствии с п. 4 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: 1) содержание внутренних водных путей; 4) пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; 5) диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей; 6) организацию технологической связи на внутреннем водном транспорте; 7) государственный портовый контроль; 8) государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; 9) дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов; 10) выдачу удостоверений личности моряка в установленных случаях; 11) выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне внутренних водных путей (далее – лоцманское удостоверение); 12) иные функции, определенные в соответствии с данным Кодексом.

Согласно положениям ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна. Собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества. Владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества немедленно обязан известить администрацию соответствующего бассейна внутренних водных путей о затонувшем судне или об ином затонувшем имуществе.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.

Согласно п. 5 данной статьи в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (п. 6). Владелец затонувшего судна несет ответственность по обязательствам, возникшим в результате затопления судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, в соответствии со ст. 121 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 47.1 данного Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

При этом в силу п. 2 данной статьи подъем, удаление либо утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества в случае, предусмотренном п. 1, осуществляется за счет владельца затонувшего судна или собственника иного затонувшего имущества с учетом требований ст. 121 названного Кодекса.

Правилами учета бесхозяйных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 02 октября 2014 года №278, предусмотрено, что судно, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, выявленное в соответствующем бассейне внутренних водных путей, подлежит учету в качестве бесхозяйного судна администрацией бассейна внутренних водных путей (далее - Администрация) в соответствии с настоящими Правилами (п. 2 Правил).

При выявлении бесхозяйного судна Администрация осуществляет мероприятия по подготовке материалов для идентификации бесхозяйного судна, для чего составляется опись основных параметров и характеристике судна, которые можно установить путем визуального осмотра выявленного бесхозяйного судна (п. 5 Правил).

Тем самым по смыслу приведенных положений обязанность по учету, подъему и утилизации затонувшего бесхозяйного судна, а также иного затонувшего имущества, в том числе частей корпуса судна, независимо от того, расположены они под водой или выброшены на мелководье или берег, осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей, которая вправе возместить понесенные расходы как за счет собственника такого судна, так и за счет реализации поднятого судна.

На это же указывает Устав ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», из которого видно, что целями деятельности Администрации является эксплуатация и развитие водных путей и гидротехнических сооружений, обеспечение судоходства на внутренних водных путях (п. 3.1 Устава).

К видам приносящей доход деятельности ответчика также относится оказание услуг по подъему, хранению, удалению или уничтожению затонувшего имущества и его транспортировке (п.п. 5 п. 3.4 Устава).

Таким образом, ответчик определен истцом правильно и является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Доводы ответчика о том, что обязанность по подъему, удалению, утилизации спорных объектов возложена на органы местного самоуправления, а также на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), не соответствуют нормам действующего законодательства.

Статьей 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что правила, установленные главой VIII, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях. Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также – затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.

В соответствии с п. 3 данной статьи правила, установленные настоящей главой, не применяются к подъему, удалению и уничтожению

Из буквального толкования п. п. 2 и 3 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, а также иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег, за исключением затонувшего военного имущества и затонувшего имущества культурного характера, имеющего доисторическое, археологическое или историческое значение, если такое имущество находится на дне на внутренних водных путях.

Таким образом, доводы ответчика о том, что спорные объекты не относятся к затонувшему имуществу, так как к нему относятся только потерпевшие крушение суда, судом отклоняются как необоснованные.

Подпунктом 3 п. 4, пп. 2 и 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Также данной статьей определено, что качество окружающей среды – это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; к негативному воздействию на окружающую среду отнесено воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Установлено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющим веществом – вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; а вредом окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом в силу положений п. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Из представленных ответчиком экспертного заключения федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» от 10.11.2022 №, протоколов лабораторных испытаний от 10.11.2022 №№ №, следует, что пробы воды из реки ___, по показателям соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1.2.3685-21.

Также в указанных заключениях и протоколах лабораторных испытаний указано, что в связи с тем, что содержание по взвешенным веществам, жесткости, нефтепродуктам в воде поверхностных водоемов СанПиН 1.2.3685-21 не регламентируется, то определено их фактическое содержание, а также в почве определены фактические количественные показатели содержания химических веществ, для которых не установлены нормативы: водородный показатель (pH), кальций, магний (водорастворимая форма), железо, сульфаты, хлориды, нефтепродукты суммарно, фосфор).

Между тем из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, установлено, что концентрация веществ в почве и воде в связи с нахождением длительное время в воде и на берегу реки спорных затонувших судов изменилось, хотя и в пределах вышеуказанных нормативов, вместе с тем даже небольшие изменения могут повлечь за собой угрозу безопасности биологических ресурсов и окружающей среды.

Так, из ответа ответа федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 23 марта 2022 г. № на запрос Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18 марта 2022 г. № (аналогичные сведения указаны также в письме от 04 апреля 2022 г. № на запрос прокуратуры Кобяйского района) следует, что на территории Республики Саха (Якутия) не проводились натурные исследования долгосрочного воздействия затонувших судов на экологическое состояние акваторий, а также сравнительные наблюдения воздействия на речную биоту затонувших судов и их останков.

В данном письме также указано, что в опубликованных источниках о воздействии затонувших и заброшенных судов на водную экосистему говорится, что на затонувших судах могут находиться остатки топлива, нефтепродукты в двигателях, в грузовых устройствах, в топливных магистралях и т.д. В корпусах судов помимо различного оборудования содержится масса различных вредоносных материалов, из которых состоит внутренняя обшивка, теплоизоляционные материалы и т.д. Также не исключено попадание в воду горючих жидкостей, кислот и смазочных материалов. Чем дольше судно находится в затопленном состоянии, тем активнее ухудшается экология акватории и прибрежного участка вокруг него. В затопленных судах отдельные металлические элементы, отсоединившиеся от корпуса естественным образом (разложение ржавого металла), отслаивающаяся краска, выделения ртути, сурьмы и т.п., которыми богаты добавки в антиобрастающие красители, не только оседают на дне, но и разносятся течением на большие расстояния. Это создает угрозу загрязнения акватории и причинения экологического вреда. С учетом изложенного, в письме указано 6на необходимость комплексного решения проблемы очистки акваторий от затонувших и заброшенных судов и их останков с их последующей утилизацией, с привлечением всех уровней органов исполнительной власти.

В соответствии с информационным письмом Якутского филиала ФГБНУ ВНИРО от 21 марта 2022 г. № на запрос Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18 марта 2022 г. № находящиеся в водных объектах рыбохозяйственного значения затонувшие суда и их фрагменты, окисляясь загрязняют окружающую среду и приводят к деградации водной среды. В высоких концентрациях железо воздействует на рыб токсически, снижая PH воды. Даже в малых концентрациях соединения железа вредны для рыб вследствие образования на жабрах гидроокиси железа в виде бурого налета, что приводит к удушью и гибели. Также рекомендовано проведение гидрохимических исследований для установления степени загрязненности среды обитания водных биоресурсов.

Учитывая изложенное, представленные ответчиком экспертное заключение и протоколы лабораторных испытаний не могут быть признаны достаточными доказательствами отсутствия серьезной и непосредственной угрозы безопасности судоходства или непосредственной угрозы причинения значительного ущерба среде загрязнением.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме согласно уточнению, а именно на федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» подлежит возложению обязанность принять меры к подъему и утилизации спорных судов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать Колымсий район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднять и утилизировать затонувшие суда:

- затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, около старого причала, в координатах: ___

- затонувшее судно, расположенное на р. ___, вдоль фарватера, в координатах: ___

- затонувшее судно, расположенное на р. ___, вдоль фарватера, в координатах: ___

- затонувшее судно, расположенное на левом берегу реки ___, в координатах: ___

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Ефимова