копия

Гр.дело № 2а-737/2023 УИД: 24RS0049-01-2023-000537-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Белькевич О.В.,

при секретаре Гончаровой Е.М.,

с участием ст.помощника прокурора г. Сосновоборска Антошиной В.В.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Сосновоборска о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратилась в Сосновоборский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации г. Сосновоборска о признании недействующим нормативного правового акта. ФИО4 является собственником квартиры по адресу: <адрес> Указанный многоквартирный дом находится на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Россия, Красноярский край, г.Сосновоборск, VII микрорайон. Данный земельный участок в силу прямого указания закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. Постановлением администрации г.Сосновоборска №1379 от 20.10.2020 «Об установлении публичного сервитута в целях обеспечения доступа (прохода и (или) проезда) определенного круга лиц на земельные участки с кадастровыми номерами №, установлен публичный сервитут в отношении указанных земельных участков безвозмездно и на постоянный срок. Необходимость в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствовала, поскольку, исходя из карт и местности, проезд через земельный участок, в том числе, по пр.Мира, д.5, к жилому дому 34 по ул. Весенняя г.Сосновоборска не является единственно возможным вариантом проезда. Оспариваемое постановление администрации г.Сосновоборска №1379 от 20.10.2020 не соответствует критериям, изложенным в постановлениях КС РФ от 25.04.1995 № 3-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П, от 17.06.2004 № 12-П и от 21.01.2010 № 1-П. Так, в постановлении не содержится указания, на каком именно месте земельного участка, площадью 23 049 кв.м. по пр.Мира, д.5 в г.Сосновоборске и в каком конкретно месте, исходя из расположения земельного участка, установлен публичный сервитут в целях проезда и прохода. На иных земельных участках также имеются автомобильные дороги, предназначенные для проезда автомобильного транспорта, в том числе к жилому дому 34 по ул.Весенняя. Установление в нормативно-правовом акте сразу четырех сервитутов на варианты проезда к жилому дому 34, противоречит самой сути сервитута, который по смыслу закона устанавливается для прохода или проезда через земельный участок в случае, когда интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Административный истец полагает, что указанные критерии установления публичного сервитута не соблюдены при вынесении оспариваемого постановления, что влечет его незаконность.

Просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление администрации г.Сосновоборска № 1379 от 20.10.2020 «Об установлении публичного сервитута в целях обеспечения доступа (прохода и (или) проезда) определенного круга лиц на земельные участки с кадастровыми номерами №», в части установления публичного сервитута на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, адрес (описание местоположения): Россия, Красноярский край, г.Сосновоборск, VII микрорайон.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своих представителей.

Представители административного истца ФИО1, действующий на основании ордера № 003241 от 28.06.2023, ФИО2, действующая на основании ордера № 001653 от 28.06.2023, в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, а также просили учесть, что существует наличие другого проезда, который не указан в обжалуемом постановлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.Сосновоборска ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.09.2021, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях на иск, к котором указала, что 20.09.2020 в адрес Главы города Сосновоборска поступило коллективное обращение собственников жилых помещений, расположенных в жилом доме № 34 по ул. Весенняя г.Сосновоборска, согласно которому в целях обеспечения беспрепятственного доступа к указанному жилому дому собственники просят установить публичные сервитуты на земельные участки с кадастровыми номерами №. По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения постановлением от 20.10.2020 № 1379 установлен публичный сервитут в отношении следующих земель участков: на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № №, адрес (описание местоположения): Россия, <...>; на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № №, адрес (описание местоположения): Россия, <...>; на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №№, адрес (описание местоположения): Россия, Красноярский край, Сосновоборск, VII микрорайон; на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № №, адрес (описание местоположения): Россия, Красноярский край. Сосновоборск, VII микрорайон. Вышеуказанный публичный сервитут установлен безвозмездно, на постоянный срок в целях обеспечения неопределенного круга лиц для беспрепятственного доступа (прохода и (или) проезда) к жилому дому №34 по ул.Весенняя города Сосновоборска. Постановление от 20.10.2020 №1379 опубликовано в официальном печатном издании газете «Рабочий» от 22.10.2020 №46. 17-19 ноября 2020 вышеуказанный публичный сервитут зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Красноярскому краю. Доводы административного истца о том, что постановление от 20.10.2020 № 1371 не соответствует критериям правовой определенности, поскольку не содержит указания, на каком именно месте земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23049 кв.м., по пр. Мира, д.5 города Сосновоборска и в каком конкретном месте, исходя из расположения данного земельного участка, установлен публичный сервитут, являются несостоятельными. Согласно постановлению от 20.10.2020 № 1379 публичный сервитут установлен на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: Россия, <...>, а не на часть данного земельного участка, то есть границы публичного сервитута совпадают с границами указанного земельного участка, который принадлежит на праве собственности собственникам помещений указанного жилого дома, в т.ч. административному истцу. В связи с чем, постановление от 20.10.2020 № 1379 в части установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № вызывает однозначное понимание, на какой земельный участок установлен публичный сервитут, и отвечает требованиям правовой определенности. Доводы административного истца о том, что необходимость в установлении публичного сервитута для проезда и прохода в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, поскольку исходя из карт и местности, проезд через данный земельный участок к жилому дому 34 по ул.Весенняя не является единственно возможным вариантом проезда, также являются несостоятельными по следующим основаниям. Иные подъездные пути (автомобильные дороги) к жилому дому №34 по ул.Весенняя отсутствуют. Кроме того, проезд к своим домам через спорный земельный участок является единственно возможным у жителей многоквартирных домов по ул.Ленинского Комсомола, д.42,44,46. Исходя из вышеизложенного, установление публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером № обусловлено невозможностью осуществления прохода или проезда к жилому дому № 34 по ул. Весенняя иным способом, кроме как установления публичного сервитута, в том числе и на земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу. Вместе с тем, обременение земельного участка с кадастровым номером № публичным сервитутом не лишает административного истца прав владения, пользования и (или) распоряжения данным земельным участком. Земельный участок из правообладания собственников не выбывает, площадь земельного участка не уменьшается, не влечет каких-либо ограничений в реализации административного истца, как одного из собственников, общего имущества многоквартирного дома № 5 по пр.Мира своих прав. Администрация г.Сосновоборска возражает против заявленных требований административного истца и просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц ООО УК «Жилкомсервис», ООО «Мироградъ», ЖСК «Руст» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение ст.помощника прокурора г. Сосновоборска Антошиной В.В., полагавшей необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8).

Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с п.п.1, 3 ст.56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом РФ определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок. При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 2, подпункт 1 пункта 3, пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (п.п.1 п.4 ст.23 ЗК РФ).

Судом установлено, что собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежит земельный участок общей площадью 23049 +/- 53,14 кв.м. с кадастровым номером №.

ФИО4 является собственником квартиры № № в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

На основании коллективного обращения жителей дома № 34 ул.Весенняя г.Сосновоборска, администрации города Сосновоборска Красноярского края принято постановление № 1379 от 20.10.2020 об установлении публичного сервитута для обеспечения прохода и(или) проезда к жилому дому № 34 ул.Весенняя г.Сосновоборска, на земельные участки из земель населенных пунктов:

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, <...>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе ул. Юности, 41;

- с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия,Красноярский край, г. Сосновоборск, VII микрорайон;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, VII микрорайон.

Данное постановление было опубликовано в городском печатном органе, получившем право на оказание услуг по предоставлению печатной площади для муниципальных нужд в соответствии с муниципальным контрактом – газете «Рабочий» от 22.10.2020 № 46.

В соответствии с частью 17 статьи 23 ЗК РФ, в ноябре 2020 года вышеуказанный публичный сервитут был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Таким образом, форма, процедура принятия оспариваемого нормативного акта и правила введения его в действие административным ответчиком не нарушены, что не оспаривалось административным истцом.

Решением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 04.03.2021, в ступившим в законную силу 20.04.2021 года, признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации г. Сосновоборска Красноярского края № 1379 от 20.10.2020 «Об установлении публичного сервитута в целях обеспечения доступа (прохода и (или) проезда) неопределенного круга лиц на земельные участки с кадастровыми номерами №» в части наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2905 +/- 18,9 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>, на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8450 +/- 64 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на указанных земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что имелась необходимость установления публичного сервитута для проезда и прохода в отношении земельного участка с кадастровым номером №, так как исходя из представленных в материалы дела карт и схем, проезд через указанный земельный участок по адресу: <...>, является единственно возможным вариантом проезда к жилому дому по адресу: <...>, а также жилым домам №42,44,46 по ул.Ленинского комсомола.

Вопреки утверждению административного истца, административным ответчиком доказана необходимость установления публичного сервитута, а также тот факт, что проезд к жилому дому №34 по ул. Весенняя, а также жилым домам №42,44,46 по ул.Ленинского комсомола, возможен только через земельный участок многоквартирного дома № 5 по пр. Мира.

Так, согласно схеме спорного земельного участка, а также пояснений участников процесса, непосредственно осмотревших все возможные проезды к жилым домам по адресам: <...> комсомола, д. д. 42,44,46, (предоставив видео) установлено, что проезд к вышеперечисленным домам со стороны ул.Юности не представляется возможным, так как на проезжей части установлены ограждения, что не противоречит решению Сосновоборского городского суда от 04.03.2021, которым решением о наложении сервитута в части земельных участков с кадастровыми номерами № признано недействующим, что сторонами не оспаривается.

Со стороны ул.Ленинского комсомола также проезда фактически не существует.

Что касается проезда со стороны пр.Мира через дворовую территорию дома №3 по пр.Мира, суд полагает, что данный проезд с учетом того, что он проходит вдоль жилого дома по дворовой территории, куда выходят подъезды, не может служить для сквозного движения транспортных средств к дому №34 по ул. Весенняя, и домам 42,44,46 по ул.Ленинского комсомола.

Вместе с тем, установление публичного сервитута на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <...>, при отсутствии иной дороги к жилому дому по адресу: <...>, не противоречит самой сути сервитута, который по смыслу закона устанавливается для прохода или проезда через земельный участок в случае, когда интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Условием установления публичного сервитута является необходимость обеспечения интересов жителей многоквартирных домов и отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованных лиц каким-либо иным способом.

На основании изложенного суд полагает, что публичный сервитут, установленный оспариваемым нормативным актом, соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что постановление от 20.10.2020 № 1371 не соответствует критериям правовой определенности, поскольку не содержит указания, на каком именно месте земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:36, площадью 23049 кв.м., по пр. Мира, д.5 города Сосновоборска и в каком конкретном месте, исходя из расположения данного земельного участка, установлен публичный сервитут, признаны судом несостоятельными, поскольку согласно постановлению № 1379 публичный сервитут установлен на земельный участок с кадастровым номером №, а не на часть данного земельного участка, то есть границы публичного сервитута совпадают с границами указанного земельного участка, который принадлежит на праве собственности собственникам помещений указанного жилого дома, в т.ч. административному истцу. В связи с чем, отвечает требованиям правовой определенности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Сосновоборска от 20.10.2020 № 1379 законно, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 к Администрации г. Сосновоборска о признании недействующим нормативного правового акта отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: - подпись - О.В. Белькевич

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: О.В.Белькевич