Дело № 2-1-2908/2025 УИД: 64RS0042-01-2025-003329-10

Решение

Именем Российской Федерации

05.05.2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя третьего лица – управления культуры администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №» Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №» Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Детская школа искусств №» Энгельсского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности учреждения. В нарушение требований действующего законодательства в Детской школе искусств № не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

В связи с вышеизложенным, просит суд обязать ответчика заключить договор на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

Представители ответчика, третьих лиц администрации Энгельсского муниципального района, комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительны причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица – управления культуры администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО3 пояснила, что школа искусств является муниципальным учреждением, финансируемым за счет бюджета, на момент проверки в учреждении не был заключен договор на охрану объекта, в настоящее время подана заявка на финансирование, заключено дополнительное соглашение между Детской школой искусств № и управлением культуры на дополнительное финансирование, просит предоставить срок для исправления нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в организациях, подведомственных управлению культуры администрации Энгельсского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности учреждения для пребывания детей: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Как следует из п. 14 указанного Постановления Правительства устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Как следует из предоставленной информации, МБУ ДО «Детская школа искусств №» относится к объектам второй категории.

Согласно п. 26 Постановления № дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отсутствие обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности Детской школы искусств №, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования в части возложения обязанности заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, является законным и обоснованным и подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом статуса ответчика, мнения участников процесса, считает необходимым установить срок для обеспечения охраны объекта (территории) – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №» Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №» Энгельсского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 20.05.2025 года.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Т.В.Волкова