К делу № 5-710/2025

УИД 61RS0022-01-2025-006748-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Полиева О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора МКУ «ЦХОУК» ФИО1, <дата> года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> работы: директор МКУ «ЦХОУК»,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленному в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Таганрогский музейный комплекс» (далее - МАУК «ТМК») ФИО1, в 09 часов 30 минут <дата> Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области по адресу: <...>, составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №, которым установлено следующее.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – комитет) утверждена программа проверок от <дата> № (далее - программа проверок №) в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных п. 2 приложения № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом комитета от <дата> № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник – символ «Паровоз», (далее - охранное обязательство №).

Согласно программе проверок № комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении МАУК «ТМК» - правообладателя объекта культурного наследия регионального значения «Памятник – символ «Паровоз», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, на площади Восстания, состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета ростовского областного совета народных депутатов от <дата> № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект культурного наследия «Памятник – символ «Паровоз»), в связи с истечением срока, установленного п. 2 Приложения № к охранному обязательству №: выполнить реставрацию объекта культурного наследия до <дата>.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки комитетом в отношении МКУ «ЦХОУК» установлено следующее:

Согласно письму директора МКУ «ЦХОУК» от <дата> №Б, направленному в ответ на требование комитета от <дата> №, в проект бюджета на 2025 год были представлены коммерческие предложения по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. Бюджетные ассигнования на эту статью не были выделены. При формировании проекта бюджета на 2026 год были предоставлены коммерческие предложения по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения памятника «Паровоз». В целях содержания имущества в чистоте была создана мобильная группа, которая постоянно осуществляет уборку памятников и прилегающей к ним территории.

Приказом управления культуры г. Таганрога от <дата> № о приеме работника на работу, ФИО1 принята на работу в МКУ «ЦХОУК» на должность директора.

Согласно пп. д) п. 9 трудового договора № от <дата> по найму директора МКУ «ЦХОУК» с гражданином ФИО1 руководитель обязан: обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Требования п. 2 приложения № к охранному обязательству № директором МКУ «ЦХОУК» не выполнены, чем нарушены требования п.3 ст. 47.2 Федерального Закона №73 от 25.06.20002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении исполняющей обязанности директора МАУК «ТМК» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения не признала. Пояснила, что денежные средства на мероприятия по сохранению объекта запланированы к выделению на 2026 год, ранее ни в 2024 году, ни в 2025 году учреждению средства не выделялись, полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседания не явилась, направила заявление о рассмотрении в их отсутствие.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия директора МКУ «ЦХОУК» ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим законом.

На основании абзаца второго п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Ростовского областного Совета народных депутатов (Малый Совет) «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» № от <дата> принят объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Памятник – символ «Паравоз» (уточненное наименование «Памятник «Паровоз», 1976 г., арх. ФИО4).

Данный объект находится в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

На основании приказа № от <дата> за МКУ «ЦХОУК» зарегистрировано право оперативного управления на сооружение (Памятник «Паровоз»), расположенное по адресу: <адрес>, на площади Восстания (запись регистрации от <дата> №.

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № от <дата> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник – символ «Паровоз».

Требования п. 2 приложения № к охранному обязательству № директором МКУ «ЦХОУК» ФИО1 не выполнены, чем нарушены требования п. 3 ст. 47.2 Федерального Закона № от <дата> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Факт совершения административного правонарушения и вина директора МКУ «ЦХОУК» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом документарной проверки от <дата>, предписанием № от <дата>, иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства оцениваются в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, и не вызывают у судьи сомнений в их достоверности, относимости, допустимости и достаточности для рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, факт совершения директором МКУ «ЦХОУК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлен, как и установлена ее вина.

Действия директора МКУ «ЦХОУК» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Вопреки доводам привлекаемого лица отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ФИО1 от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объекта культурного наследия.

Объективные данные, которые могли бы свидетельствовать о нарушении должностным лицом административного органа процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и права ФИО1 на защиту, отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения с учетом представленных в материалы дела доказательств судья не усматривает.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, сведения о личности правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере и полагаю, что в данном случае цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо: ФИО1, <дата> года рождения, директора МКУ «ЦХОУК», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Единый казначейский счет: 40102810845370000050, казначейский счет: 03100643000000015800, банк получателя: отделение Ростов-на-дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, получатель: УФК по Ростовской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области), БИК: 016015102, ИНН:<***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК 11601077010013140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.М. Полиева