Дело № 12-678/2023
УИД 27RS0002-01-2023-001599-65
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 июля 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска О.В. Степенко, рассмотрев жалобу защитника Федотовой М.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-146-23-ППР/12-9831-И/76-90 от 27.03.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-146-23-ППР/12-9831-И/76-90 от 27.03.2023г. ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В жалобе защитник просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что предусмотрено ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в связи с необходимостью уплаты административного штрафа у учреждения может образоваться задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, совершенное правонарушение не несет за собой большого вреда, вреда для общества не принесло.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Защитник Леонкина К.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила суд удовлетворить жалобу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.
Статьей 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в производственном участке 6/6 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. В ходе проверки изучены трудовые договоры работников котельной № и их должностные инструкции, табеля учета рабочего времени. В нарушение ст. 108 ТК РФ в учреждении не установлено время перерыва для приема пищи и отдыха сменных работников котельной № и его конкретная продолжительность. Фактически работники питаются на рабочих местах. Кроме того, работодатель не организовал за счет собственных средств уход за СИЗ – химчистку, не обеспечено проведение обучения по охране труда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения трудового законодательства и иными материалами дела.
Кроме того, данный факт по существу в жалобе не оспаривается.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, являясь работодателем для работников предприятия, обязано было соблюдать трудовое законодательство, исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения норм трудового законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа в части назначенного наказания.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Факт совершения ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должным образом установлен. Наказание назначено в виде административного штрафа минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ для данной категории субъекта.
Санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве альтернативного наказания предупреждение.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа вопрос о назначении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного наказания в виде предупреждения не рассматривался, в связи с чем, доводы жалобы в данной части являются обоснованными.
При таких обстоятельствах, полагаю, что назначенное ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, не соответствует характеру совершенного им правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания – предупреждения, в связи с чем, считаю возможным назначенное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановлении, не допущено, оснований для отмены вынесенного постановления не усматривается.
Вместе с тем, учитывая, что санкция ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве альтернативного наказания предупреждение, оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, о чем указывает автор жалобы, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № 27/4-146-23-ППР/12-9831-И/76-90 от 27.03.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации - изменить.
Назначенное наказание в виде штрафа изменить, назначив наказание в виде предупреждения, исключив указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В остальной части постановление от 27 марта 2023 года оставить без изменения.
Жалобу защитника Федотовой М.М. – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.В. Степенко