2-AI-65/2025
14RS0016-05-2025-000071-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Айхал 24 апреля 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боталовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Черниковой М.П.,
с участием представителя истца ФИО1-ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании право на досрочную пенсию, обязании произвести перерасчет и выплатить досрочную трудовую пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании за ФИО1, право на досрочную пенсию по старости, с 1 января 2022 года, обязании Государственное учреждение - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 с 1 января 2022 года, в обоснование требований указав, Пенсионным фондом РФ принято решение с 1 августа 2020 года личный прием граждан в клиентских службах территориальных органов ПФР организовать по трем рабочим дням недели, что следует из официального сайта Администрации МО «Поселок Айхал» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Информация о приеме специалистов Ответчика доводилась до жителей через сайт. Факт обращения к специалистам Ответчика могут подтвердить свидетели. В 2022 году у ФИО1 возникло право на досрочный выход на пенсию. На личном приеме специалистами ОСФР по Республике Саха (Якутия) г. Мирный, проходящем в здании Администрации МО «Поселок Айхал», ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии, однако, ознакомившись с документами ФИО1 разъяснили, что в базе данных ее стажа недостаточно для досрочного выхода на пенсию. 3 апреля 2024 года через портал Госуслуг ФИО1 обратилась с заявление об уточнении статуса пенсионера. Получила ответ, что она не является получателем пении, и по состоянию на дату обращения так же не имеет статус пред пенсионера. 17 октября 2024 года ФИО1 повторно обратилась в СФР о назначении пенсии. 14 ноября 2024 года было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявлении в связи с актом документальной проверки периодов работы с 21 января 2008 по 11 сентября 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 2 мая 2015 года. 28 ноября 2024 года принято решение о восстановлении срока рассмотрении заявления и назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 17 октября 2024 года. В связи с тем, что пенсия была назначена на 2 года позже положенного срока. Истец обратилась за разъяснениями в СФР по Республики Саха (Якутия), согласно ответу ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты страховой пенсии, в том числе для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, пенсионным законодательством возложена на работодателя. В связи с тем, что работодателем АК «АЛРОСА» (ПАО) несвоевременно и не в полном объеме были переданы данные в СФР по Республике Саха (Якутия) ФИО1 была лишена возможности реализовать свои права на своевременное назначение и получение страховой пенсии по старости.
На судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без её участия.
На судебном заседании представитель истца ФИО2 на требованиях настаивала, пояснения дала аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнила, что достоверно доказать факт обращения к ответчику 1 января 2022 года не могут, поскольку истица ФИО1 как и все жители п. Айхал лишены были возможности обращаться в Пенсионный фонд, так как специалисты в поселке отсутствовали и приезжали один или два раза в год, на один день, тогда создавалась огромная очередь. Специалисты фактически от граждан заявления об обращении не отбирали и на сегодняшний день люди не могут доказать факт обращения в Пенсионный Фонд, с такой проблемой столкнулось все население поселка Айхал. ФИО1 начала обращаться с 2020 года, каждый раз ей говорили, что ей не хватает стажа, однако истица работала в тяжелых условиях труда, которые подпадали под Список 2, однако работодатель сдал не достоверные сведения в Пенсионный фонд и истице не верно была просчитана пенсия, при этом она обращалась в Пенсионный Фонд, но Пенсионный фонд не предпринял никаких действий по сбору документов, оказания какой-то помощи ей. Настаивала требования удовлетворить.
На судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не явился, извещены надлежащим образом, представители письменный отзыв из которого следует, что с исковым заявлением не согласны, настаивают в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, в информационных системах и программных комплексах СФР отсутствуют сведения о подаче ФИО1 соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами ранее 2024 года. Также отсутствуют сведения об обращениях в 2022 году. Первое заявление о назначении пенсии подано через Единый портал государственных услуг и зарегистрировано 20 июня 2024, документы о подтверждении права к заявлению не представлены (трудовая книжка, справки и пр.). Заявление было рассмотрено на основании сведений из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛС) по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ. Отметка о согласии рассмотрения заявления по сведениям ИЛС имеется. 25 июня 2024 года вынесено решение об отказе в назначении пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, в связи с не достижением необходимого возраста. Второе заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости зарегистрировано 17 октября 2024 года. Вместе с заявлением были представлены трудовая книжка и справка, уточняющая особый характер работы, где было указано, что в период с 7 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года и с 21 января 2008 года по 2 мая 2015 года заявитель осуществляла трудовую деятельность в должностях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, в связи с чем право на пенсию рассмотрено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400- ФЗ. 18 ноября 2024 года по указанным периодам трудовой деятельности Отделением проведена камеральная проверка на предмет подтверждения льготного стажа по Списку № 2 в должности «грохотовщик» и «сепараторщик» Мирнинской ГРЭ АК «АЛРОСА» (ПАО). В ходе проверки нашел свое подтверждение факт льготной работы в указанных должностях. Также проверкой установлено, что индивидуальные сведения за периоды работы с 2008 по 2012 годы представлялись работодателем (страхователем) Мирнинской геологоразведочной экспедицией ПАО «АЛРОСА» без кода особых условий, тогда как в соответствии с положениями Закона № 400- ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы СФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. Социальный фонд России осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ). В соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По итогам проверки периоды работы в льготных должностях с 2008 по 2012 подтвердились и работодателю вместе с актом проверки от 18 ноября 2024 года № направлено уведомление о корректировке ИЛС ФИО1 указанных периодов с кодом льготы. Корректировка сведений ИЛС произведена работодателем путем представления корректирующих форм в ноябре 2024 года. С учетом периодов работы с 2008 по 2012 стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, составил 7 лет 5 месяцев 22 дня, в связи с чем, и учитывая положения статьи 33 Закона № 400-ФЗ 28 ноября 2024 года принято решение о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 № 400-ФЗ. Таким образом, срок назначения пенсии правомерно определен с даты обращения 17 октября 2024 года, при этом оснований для перерасчета и выплаты досрочной страховой пенсии по старости с 1 января 2022 года отсутствуют (л.д. 55-57).
Представитель третьего лица акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) не явились, извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д. 83).
Суд, выслушав представителя истца, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон «О страховых пенсиях»; нормы этого закона далее приведены в редакции, действовавшей на 2022 год - дату достижения ФИО3 возраста 47 лет).
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.
Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (пункт 2 часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Необходимая для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа в 2022 году составляла 13 лет (приложение N 3 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила).
В разделе II названных правил приведены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В части 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Эти правила определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.
Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).
В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 года осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Кроме того при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, имеющего право на страховую пенсию, в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, такой гражданин имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Указанная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работала в районе Крайнего Севера Республике Саха (Якутия), Мирнинского района п. Айхал (л.д. 93 трудовая книжка).
С письменным заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась, которое прошло регистрацию 20 июня 2024 года (л.д. 150-151).
Решением Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2024 года № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого возраста (л.д. 147).
ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии, которое прошло регистрацию 17 октября 2024 года (л.д. 127-129).
ОСФР по Республики Саха (Якутия) Управления установления пенсий от 14 ноября 2024 года № приято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления (л.д. 141).
Согласно акта камеральной проверки Отделения Фонда пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Управления установления пенсий отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № (Мирный) № от 18 ноября 2024 года установлено, что в специальный стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по статье 30.1.2 учитываются следующие периоды работы ФИО1 – Грохотовщик – 2030000а-11765, с 7 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года, с 21 января 2008 года по 11 сентября 2011 года, Сепараторщик – 2030000А-18386 с 12 сентября 2011 года по 2 мая 2015 года (л.д. 124-129).
ОСФР по Республики Саха (Якутия) Управления установления пенсий от 28 ноября 2024 года приято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления (л.д. 142).
МИЦ СФР 4 декабря 2024 года выдана справка № ФИО1 о назначении пенсиях и социальных выплатах с 17 октября 2024 года (л.д. 29-31)
СФР вынесены распоряжения в отношении ФИО1 19 декабря 2024 года № и 22 января 2025 года №/М о перерасчете размера пенсии (л.д. 138-139).
Таким образом, установлен был факт не включения периодов работы ФИО1 дающих право на назначение пенсии досрочно по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» который составил 7 лет 5 месяцев 22 дня.
При этом истец ФИО1 до принятия данного решения обращалась к специалистам Пенсионного Фонда, начиная с 2022 года и ежегодно до назначения пенсии в 2024 году.
В п. Айхал Мирнинского района Республики Саха (Якутия) отдел Пенсионного Фонда по состоянию на 2022 год отсутствовал, клиентская служба (на правах отдела) в Мирнинском районе Отделения Пенсионного фонда России по Республике Саха (Якутия) проводила прием граждан в поселке Айхал в установленные даты отделом.
Информация о прибытии специалистов Пенсионного Фонда размешалась в помещении и на официальном сайте администрации МО «Поселок Айхал», либо в общих источниках интернет, что подтверждается представленными сведениями скриншотами с сайта, распечаткой объявления (л.д. 35-40).
Данный факт подтверждается также из ответа администрации городского поселения «Поселок Айхал» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) согласно которому, оповещение населения поселка о приеме специалистов пенсионного фонда за период 2022 года размещалось путем объявления в здании администрации МО «Поселок Айхал», на официальном сайте администрации МО «Поселок Айхал» вкладке «Социальная сфера-Социальная политика-Информация для населения» объявления размешались 19 апреля 2022 года, 12 мая 2022 года, 17 мая 2022 года, 9 июня 2022 года, 26 сентября 2022 года, 10 ноября 2022 года), рассылкой в WhatsApp группы. 15 июня 2022 года с 9-00 до 18-00 Клиентская служба (на правах отдела) в Мирнинском районе Отделения Пенсионного фонда России по Республике Саха (Якутия) провела прием граждан в поселке Айхал.
Также факт того что специалисты Пенсионного Фонда в п. Айхал фактически отсутствовали, специалисты отдела приезжали около двух раз в год и осуществляли прием в администрации поселка, где всегда была большая очередь, подтверждается показаниями свидетелей ФИО4, Свидетель №4.
Кроме того свидетель ФИО4 также подтвердила факт того, что она по просьбе ФИО1 занимала ей очередь, также указала что специалистами, регистрация граждан вообще не велась, они просто брали документы смотрели их и говорили, подходит ли она к пенсионному возрасту или нет, если нет то возвращали документы. О прибытии специалистов было сложно узнать, чаще узнавали по слухам жителей, потому что не у всех был интернет.
Свидетель Свидетель №4 также подтвердил факт того, когда приезжали специалисты ПФ, он отвозил на прием свою супругу, своих коллег по работе, в том числе ФИО1, так возил её три года и с её слов, ему известно было, что каждый раз специалисты говорили ей, что не хватает стажа. Периоды не помнит, возил и зимой и летом.
Таким образом, из представленных документов, свидетельских показаний судом установлено, что ФИО1 заблаговременно, неоднократно обращалась в пенсионный орган с целью реализации своего права на получение пенсии, в том числе через фактический визит в 2022 году Пенсионного фонда прибывшего 15 июня 2022 года в администрацию МО «Поселок Айхал», что подтверждается представленными в материалы дела документами, свидетельскими показаниями. Однако ее устные обращения пенсионным органом официально зарегистрированы не были, работники пенсионного органа не разъяснили ей то, что каждое ее обращение должно представляться в пенсионный орган в письменном виде путем подачи заявления по установленной форме, не проинформировали о перечне документов, которые необходимо представить в пенсионный орган для назначения страховой пенсии по старости. Решение в 2022 году об отказе в назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом не выносилось.
Так из материалов дела достоверно установлено, что Пенсионным фондом в отношении ФИО1 не были совершены действия, предусмотренные Административным регламентом, а именно: регистрация обращения ФИО1 (копия журнала регистрации либо иные документы, свидетельствующие/опровергающие о посещении граждан в целях решения пенсионных прав); разъяснение ФИО1 права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения страховой пенсии по старости, о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме; в том числе ответчиком суду не представлено, какая работа была проведена по документам ФИО1 после её обращения в 2022 года; направлялось ли ФИО1 пенсионным органом соответствующее уведомление с перечнем недостающих для назначения страховой пенсии по старости документов и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа).
Кроме того суд учитывает тот факт что истец действительно полагала что у неё имеется стаж на получении пенсии, совершала действия по сбору документов в 2022 году, путем личного посещения специалистов с 2022 года и более активно стала отстаивать свои права в 2024 году, однако обратившись уже с заявлением которое было зарегистрировано 25 июня 2024 года Пенсионным фондом было вновь отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием стажа, истец направила повторно заявление 17 октября 2024 года и после камеральной проверки, сбора всех документов ответчиком было рассмотрено заявление истца соответствующим образом и установлено, что у истца действительно имеется право на значение пенсии, что суду еще раз дает убедиться в неправильном исчислении и подходу рассмотрения ответчиком как устных, так и письменных заявлений истца, которые Пенсионный фонд сам фактически при своих расчетах признал, при том, что Пенсионный фонд, как при устном обращении, так и двумя письменными заявления истца не только не был лишен права, а напротив наделен правом и обязанностью истребовать документы самостоятельно.
Таким образом, установлено, что ФИО1 была лишена права получить страховую пенсию по старости по вине пенсионного органа, который не разъяснил ей пенсионные права при ее неоднократных обращениях в пенсионный орган по этому вопросу.
С доводами ответчика, изложенными в отзыве, согласиться нельзя, поскольку они сводятся исключительно к обязанности истца подать заявление и представить документы, при этом ответчик не представил доказательств в опровержение доводов и доказательств, представленных стороной истца об обращении ею путем личного посещения специалистов Пенсионного фонда по их запланированным датам прибытия в п. Айхал. Также ответчиком не представлено доказательств, какие им были, приняты меры по оказанию помощи лицу, претендующему на получении пенсии.
При этом суд учитывает, что регистрации заявлений возложена на специалистов Пенсионного фонда, а не на граждан.
Довод Пенсионного фонда о не предоставлении работодателем сведений, также судом отклоняется, поскольку Пенсионный фонд имел возможность после обращения истца проверить и направить запросы самостоятельно.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия, в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены сторонами в материалы дела.
Учитывая вышеизложенное, исходя из установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу имеются основания для признания факта обращения истца в Пенсионный фонд в 2022 году, однако, достоверных сведений и доказательств, указывающих об обращении истца в Пенсионный фонд 1 января 2022 года из материалов дела не следует и таких доказательств не представлено, при этом судом установлено, что такой датой является 15 июня 2022 года, к такому выводу суд пришел, поскольку истица 6 июня 2022 года достигла 47 лет, прибытие специалистов Пенсионного фонда последовало 15 июня 2022 года, что также установлено из показаний свидетелей, ответов администрации.
Таким образом, срок обращения истца к ответчику судом исчисляется после даты рождения истца 6 июня, днем прибытия специалистов 15 июня 2022 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требовании истца о признании за ФИО1 права на досрочную пенсию по старости, с 15 июня 2022 года.
Кроме того поскольку работа Пенсионным Фондом фактически велась в определенные даты, чем население лишалось оперативной возможности и прямого получения государственной поддержки путем разъяснения прав, исходя из существа требования, где гражданин (ФИО1) в отношениях с пенсионным органом, осуществляющим публичные функции в силу своей компетенции по назначению страховой пенсии, выступает как слабая сторона, чем было нарушено право ФИО1 на получение своевременной гарантий пенсионного обеспечения лиц проработавших в районе Крайнего Севера, в тяжелых условиях труда, гарантированную статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также учитывая, что истец на дату визита Пенсионного фонда 15 июня 2022 года достигла требуемого возраста для назначения пенсии, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные действующим законодательством оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июня 2022 года.
При указанных обстоятельствах, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании право на досрочную пенсию, обязании произвести перерасчет и выплатить досрочную трудовую пенсию, удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, право на досрочную пенсию по старости с 15 июня 2022 года.
Обязать Государственное учреждение - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 с 15 июня 2022 года.
Идентификаторы сторон:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ИНН <***>
ФИО1 паспорт гражданина РФ <данные изъяты>
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Боталова
Решение изготовлено 7 мая 2025 года.