Дело № 2а-1431/2023

76RS0008-01-2023-001553-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС администрации г. Переславля-Залесского о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского, просит признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение УМС администрации г. Переславля-Залесского об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом № 282-з от 14.03.2023 года. Обязать УМС администрации г. Переславля-Залесского в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 в котором она просит заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, площадью 483 кв.м., расположенного по адресу <адрес скрыт> кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для огородничества по основаниям, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и Постановления Правительства Ярославской области от 17 октября 2022 года № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства и огородничества, предоставляемых без проведения торгов».

Требование мотивировано тем, что административным истцом заключен договор <номер скрыт> от 10.02.2006 года аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 483 кв.м., расположенного по адресу <адрес скрыт> <адрес скрыт> кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для огородничества. 15.02.2023 года административный истец обратилась в администрацию города с заявлением в котором просила заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, площадью 483 кв.м., расположенного по адресу <адрес скрыт> <адрес скрыт> кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для огородничества по основаниям, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и Постановления Правительства Ярославской области от 17 октября 2022 года № 913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства и огородничества, предоставляемых без проведения торгов». 14 марта 2023 года административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка. Основания отказа: пункты 1,14 статьи 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории). Оспариваемое решение принято 14.03.2023 года, получено представителем административного истца 25.07.2023, т.е. предельный срок на обжалование истекает 25.10.2023 года. При принятии решения административным ответчиком не были учтены положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». В 2023 году допустима продажа без торгов публичных участков также для ЛПХ, садоводства, огородничества, отдыха, производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду при отсутствии неустранимых нарушений. Оспариваемый отказ свидетельствует о неправильном истолковании норм материального права и нарушает законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМС администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований возражал. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.19-20).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 483 кв.м., КН <номер скрыт>, расположенного по адресу <адрес скрыт>. Земельный участок относиться к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «для огородничества». Договор аренды <номер скрыт> заключен Управлением муниципальной собственности и ФИО1 10.02.2006 года на срок по 23.11.2010 года. В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на неопределенный срок, так как заключался без проведения торгов.

Данные обстоятельства стороны подтверждали в судебном заседании.

15.02.2023 года в администрацию города Переславля-Залесского поступило заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка с КН <номер скрыт> на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах» (л.д.12).

По результатам рассмотрения заявления УМС принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с КН <номер скрыт> в собственность ФИО1, решение оформлено письмом от 14.03.2023 года исх. № 282-з (л.д.10-11). Основания отказа: пункты 1,14 статьи 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

С данным отказом ФИО1 не согласилась, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемое решение принято 14.03.2023 года, административный истец обратилась с настоящим иском в суд 10.08.2023 года (л.д.13).

Представитель административного истца указывает, что оспариваемое решение получено лишь 25.07.2023 года (л.д.26 оборотная сторона), срок обращения в суд не пропущен.

Представитель административного ответчика, возражая, указывает, что представителю административного истца ФИО2 стало известно об оспариваемом решении 20.03.2023 года (л.д.36), срок административным истцом пропущен.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 25.10.2019 года № ПОС.03-2465/19 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления в собственность граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков» (л.д.38).

В соответствии с п. 2.5. Административного регламента срок подготовки письма об отказе в предоставлении земельного участка и направления (выдачи) заявителю составляет 30 дней со дня поступления заявления (л.д.41).

Доказательств направления, получения оспариваемого решения ФИО1 материалы дела не содержат. Представитель административного ответчика в судебном заседании подтверждал, что оспариваемое решение ФИО1 не направлялось. Таким образом, в качестве даты получения оспариваемого решения административным истцом принимается дата 25.07.2023 года, срок административным истцом не нарушен.

Довод представителя административного ответчика, что заявителю стало известно об оспариваемом решении 20.03.2023 года, поскольку об этом стало известно представителю административного истца, судом не принимается, поскольку административный истец сам на данные обстоятельства не указывает, доказательств направления и вручения оспариваемого решения именно заявителю – ФИО1, суду не представлено.

Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельный участок предоставлен административному истцу «для огородничества». Данное обстоятельство стороны подтверждали в судебном заседании.

Стороны не оспаривали, что действующие на момент вынесения оспариваемого решения и действующие в настоящий момент Правила землепользования и застройки в видах разрешенного использования в зоне нахождения спорного земельного участка, не содержали и не содержат вида разрешенного использования земельных участков «для огородничества».

Административный ответчик указывает, что в Постановлении Правительства РФ № 629 поименованы земельные участки о которых говориться в ФЗ № 217-ФЗ и которые входят в состав территории огородничества, созданной в установленном порядке. Испрашиваемый административным истцом земельный участок к данным земельным участкам не относиться.

Описание вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», данное в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков», соответствует понятию огородного земельного участка, данного в ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведениями гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, может располагаться лишь в составе территории огородничества.

Законодатель разграничил способы приватизации исходя из особенностей правового режима земельных участков. В частности, земельные участки, предоставленные огородническим некоммерческим товариществам, предполагают их комплексное освоение, включая создание имущества общего пользования. В данных условиях продажа земельных участков без проведения торгов, соответствует природе отношений по использованию земли коллективом граждан, объединенным в огородническое товарищество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, не составляющий территорию огородничества, не может быть продан без проведения торгов. Требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023 года.