Дело № 2а-VY-174/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000324-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «22» декабря 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Джатиева С.Ш.,

при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,

с участием представителя административного истца – заместителя главы администрации МО «Поселок Батагай» ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Департамента ветеринарии РС (Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республика Саха (Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить создание приюта для животных,

установил:

Администрация МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) обратилось в суд с административным иском к Департаменту ветеринарии РС (Я) о возложении обязанности обеспечить создание приюта для животных.

В обоснование своих требований администрация указывает, что Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 №1288-3 №131-У «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поседения в составе муниципального района «Верхоянский район» РС (Я) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Считает, что передача отдельных государственных полномочий администрации МО «Поселок Батагай» юридически не оформлялась. После принятия закона между органами государственной власти и ОМС муниципального образования какие-либо акты или иные документы о передаче и приеме полномочий не подписывались. Между администрацией и Департаментом ветеринарии ежегодно подписываются соглашения исключительно по вопросам передачи и использования межбюджетных трансферов. Администрация отказалась от подписания такого соглашения в Департаментом на 2023 год в связи с отсутствием приютов для животных без владельцев. Департамент ветеринарии РС (Я) является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации ОМС переданных им отдельных государственных полномочий. В соответствии со ст.7 ФЗ №498-ФЗ в обязанности органов государственной власти субъектов РФ входит, в том числе, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них. Деятельность Департамента по обеспечению создания приюта для животных без владельцев – это одна из составляющих частей государственной политики Департамента в области ветеринарии, которая в первую очередь направлена на предупреждение болезней животных без владельцев и их лечение. Ссылаясь на судебную практику кассационного судов указывает, что Департамент являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств окружного бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передаче органам местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев обязан был удостоверится в наличии на территории муниципального образования приютов, а при отсутствии обеспечить их создание на дату передачи полномочий. передача полномочий в РС (Я) в 2014 году носила повсеместный, принудительно-приказной характер, охватила все муниципальные образования республики. При этом не учитывались индивидуальные особенности территорий, поселений, интересы и мнение населения, либо представляющих данное население органов местного самоуправления. администрация письмом от 18.07.2023 сообщила Департаменту об отсутствии в бюджете поселения средств на строительство приюта и попросила Департамент решить вопрос о финансировании для строительства данного приюта. Департамент оставила данный вопрос без рассмотрения. Просит возложить на Департамент РС(Я) обеспечить создание приюта для животных без владельцев.

Административным ответчиком представлено возражение на административный иск, в котором Департамент ветеринарии РС (Я) в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на неправильное трактование истцом законов. Указывает, что в соответствии с ч.1 п.2 ст.4 Закона РС (Я) о местном самоуправлении органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законами Республики Саха (Якутия). Также отмечает, что в соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных в соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Считает, что создание приютов для животных без владельцев, их функционирование на территории соответствующего муниципального образования, в ом числе в МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) является правом органа государственной власти субъектов Российской федерации, но не обязанностью, которое применительно к рассматриваемому делу ответчику до настоящего времен не передано, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Согласно закону РС (Я) о местном самоуправлении органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования. На основании изложенного просит в требованиях администрации МО «Поселок Батагай» об обязании Департамента ветеринарии РС (Я) создать приют для животных без владельцев отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил аналогично изложенному выше тексту иска.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что на сегодняшний день поселок Батагай не имеет возможности самостоятельно осуществлять данные полномочия указанные в Законе Республика Саха (Якутия), в связи с тем, что в п.Батагай отсутствует приют для животных. В Постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) № 561, где было положение о Департаменте ветеринарии РС (Я) согласно пунктам 3.49, 3.50 осуществляет материально – техническую базу, проявление капитального ремонта и строительства, то есть полномочия по строительству приюта было возложено именно на Департамент ветеринарии РС (Я). Согласно Закона РС (Я) № 131 «О наделении местных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия по созданию приюта для животных Администрации МО «Поселок Батагай» не передавались. Соглашение между «Поселком Батагай» и Департаментом Ветеринарии не подписывалось. Департамент ветеринарии 14 июля 2023г. обратился в «Поселок Батагай» о заключении соглашения о передаче данных полномочий, в том числе по строительству приюта, по содержанию животных, возмещение расходов на содержание животных, но данное соглашение подписано не было, в связи с тем, что приюта в поселке Батагай нет, в связи с этим был направлен отказ.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указав, что Постановление Правительства РС (Я) № 561 «О положении Департамента ветеринарии» исходя из п. 3.49 Департамент ветеринарии осуществляет материально-технические базы, проведение капитального ремонта и строительства. О приютах, пунктах передержки не говорится, так как приюты и пункты передержки не относятся к подведомственным организациям Департамента ветеринарии. В 2014г. были выделены средства из республиканского бюджета в размере 24 млн. 162 тыс. руб. за счет предусмотренных средств муниципальных образований были обустроены пункты передержки для животных. На сегодняшний день по республике функционирует 11 пунктов передержек. В Верхоянском районе в 2014 году было выделено 456 000 тыс. руб. и «Поселок Батагай» отчитались, что были построены на эти средства пункты передержки для животных.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 года № 41-З N 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» принят Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (Далее – Закон РС (Я) №131-V).

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с Законом РС (Я) №131-V МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) наделен отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Как следует из ст.4 Закона РС(Я) №131-V финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций, при этом органы местного самоуправления могут дополнительное использовать собственные финансовые средства для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона РС(Я) №131-V уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является Департамент по ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона РС(Я) №131-V уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий; осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением указанных полномочий; давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления указанных полномочий; взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, предоставленные органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий.

Как следует ст. 6 Закона РС (Я) №131-V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством. Предложения по формированию перечня материальных средств вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основании предложений по формированию перечня материальных средств определяет перечень материальных средств в течение трех месяцев со дня внесения органами местного самоуправления указанных предложений. Использование материальных средств на иные цели запрещается (статья 7 Закона).

В силу ст. 8 этого Закона органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченный орган отчетность об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий. Отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий, представляются в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) утвержден Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 № 389.

Согласно п. 2.1 уполномоченным органом является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 N 561, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 1.6 данного Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Департамента ветеринарии и реализацию возложенных на него функций.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что Департамент, являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передаче полномочий органам местного самоуправления, в том числе администрации МО «Поселок Батагай», по обращению с животными - по их содержанию обязан был в момент передачи удостовериться в наличии на территории МО «Поселок Батагай» приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание на дату передачи государственных полномочий, либо в последующем вплоть до настоящего времени.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании пояснил, что выполнить переданные полномочия администрация МО «Поселок Батагай» лишена возможности по причине отсутствия на территории поселения приюта для животных без владельцев. Департамент отказывается финансировать создание приюта для безнадзорных животных.

Суд не может согласиться с доводами Департамента о том, что создание приютов для животных без владельцев, их функционирование на территории соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия) в том, числе в МО «Поселок Батагай» является правом органа государственной власти субъектов Российской федерации, но не обязанностью, поскольку в рамках рассматриваемого дела судом разрешается требование не о возложении обязанности на данного ответчика создать приют, а о возложении на Департамент обязанности обеспечить создание приютов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что передача органу местного самоуправления полномочий по обращению с животными без владельцев предусматривает также передачу материальных средств в виде приюта для безнадзорных животных, а при отсутствии такового – обеспечить финансирование строительства данного приюта за счет средств республиканского бюджета, поскольку Департаментом данные обязанности не исполнены суд находит административные исковые требования администрации МО «Поселок Батагай» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республика Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности обеспечить создание приюта для животных удовлетворить.

Возложить на Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить создание приюта для животных на территории муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республика Саха (Якутия) в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 и Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 № 389 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «29» декабря 2023 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: И.А. Гатилов