Решение по делу № 2-244/2023 от 12.05.2023 - о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд.

Дело № 2-244/2023

24RS0003-01-2023-000220-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года п. Балахта

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Дядиной А.В.,

при секретаре Ивашиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края (далее по тексту – прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности обустроить вход здания пандусом с поручнями, вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края. Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах. Согласно ч. 2 ст. 9 Конвенции государства - участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации. В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски с собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в соответствии с п. 5.1.14 которого установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформ подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В нарушение указанных требований законодательства, вход в здание администрации Петропавловского сельсовета Балахтинского района, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры не оборудован, вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в администрацию Петропавловского сельсовета отсутствует. Перечисленные нарушения стали возможны в результате несоблюдения ответственными должностными лицами муниципального образования Петропавловский сельсовет Балахтинского района требований законодательства о социальной защите инвалидов. В силу ст. 45 ГПК РФ, учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов ограничивает их права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, просит суд обязать администрацию Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края обустроить вход в здание по адресу: <адрес>, пандусом с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанный объект социальной инфраструктуры и оборудовать вход в здание по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, установив срок исполнения решения суд в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Дядина А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика глава администрации Петропавловского сельсовета ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав сторону, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в соответствии с п. 5.1.14 которого установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформ подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Как установлено в судебном заседании согласно Устава Петропавловского сельсовета Балахтинского района, принятого решением Петропавловского сельского Совета депутатов Балахтинского района от 04.07.2003 года № (в ред. от 31.03.2022 года) администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления (ч.1 ст. 18). Администрация сельсовета от имени поселения владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а так же нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения ( ч.1 ст. 44) ( л.д. 19-33).

По выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.03.2023 года следует, что администрация Петропавловского сельсовета Балахтинского района имеет ОГРН <***>, имеет юридический адрес <адрес> (л.д. 15-18).

Прокуратурой Балахтинского района проведена проверка в администрации Петропавловского сельсовета исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствие пандуса с поручнями и вывески с названием организации и графиком работы выполненной рельефно-точечным шрифтом при входе в здание, что подтверждается фотографиями, в связи с чем, главе Петропавловского сельсовета Балахтинского района направлено 14.09.2022 года представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов ( л.д. 11-13).

Согласно ответа администрации Петропавловского сельсовета от 07.10.2022 года, следует, что согласно ГОСТ Р 52872-2019 п. 3.1.8 Аудио Примечание Аудио может быть создано искусственно или путем записи различных естественных звуков либо сочетать то и другое(т.е. не является обязательным). Также в браузере функции «Озвучить» при выделении текста, что предоставляется очень удобным для пользователей. Во вложении прикрепляем СА документ версии, для слабовидящих согласно ГОСТУ. Вход в здание администрации Петропавловского сельсовета не оборудован пандусом, так как для переоборудования входа необходимо изменить конструкцию, на строительные работы финансовые средства отсутствуют. Люди, с ограниченными возможностями могут задать и решить любой вопрос в телефоном режиме со специалистами сельсовета. На территории сельсовета отсутствуют мобильные группы населения (л.д.14).

13.03.2023г. Администрация Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, именуемая в дальнейшем «Заказчик» в лице главы сельсовет ФИО6, действующего на основании Устава, с одной стороны и ООО «ВСЯ РЕКЛАМА» именуемая в дальнейшем «Поставщик», в лице директора ФИО7. действующей на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны» заключили Контракт № на основании п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Цена контракта 14 600 руб. Согласно, приложения к Контракту № от 13.03.2023г. и счет фактуре № от 16.03.2023г. «Заказчик» получил от «Поставщика» Табличку по Брайлю с рамкой Нельсона 60х40 (цена 6 200руб.); табличку План Эвакуации 61х 47 с рамкой Нельсона (цена 8 400 руб.) (л.д.35-38).

Согласно фотографии вход в здание по адресу: <адрес> имеется кнопка вызова и вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне ( л.д. 39).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание, чем существенно нарушены права данной категории лиц.

Суд, частично удовлетворяя требования прокурора, мотивирует это тем, что одним из средств конкретизации ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов, а так же вывески с названием организации с учетом требований доступности для инвалидов по зрению, а именно, без дублирования информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса РФ (статьи 2) и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах в частности, СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Учитывая, что требования к пандусам, предусмотрено СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», то суд возлагает данную обязанность на ответчика для обеспечения доступности людей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата.

Учитывая, что администрацией Петропавловского сельсовета Балахтинского района Красноярского края исполнены требования законодательства в части оборудования входа в здание по адресу: <адрес> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, то суд в этой части отказывает в удовлетворении требований истцу.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловского сельсовета по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию администрации, по адресу: <адрес> течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обустройства входа в здание пандусом с поручнями.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года