Дело № 12-898/2022

УИД 03RS0007-01-2023-005514-04

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1- Валидова И.М. (действующего на основании доверенности от 22.03.2022),

главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 (действующей на основании доверенности от 05.09.2023)

главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 (действующего на основании доверенности от 28.04.2023),

главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО4 (действующего на основании доверенности от 05.09.2023)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 ... от 28.07.2023 заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На вышеуказанное указанное постановление заместителем заведующей по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Поскольку журналы об отходах велись, состояли из отдельных строк, с указанием наименований учитываемых отходов, их количества и даты утилизации.

В ходе судебного заседания привлекаемое лицо ФИО1, ее защитник Валидов И.М. доводы жалобы поддержали. Пояснили о том, что сведения предоставили.

Представители Министерства ФИО2, ФИО3, ФИО5 просили оставить обжалуемое постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Уфы РБ надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено что, оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности, согласно приведенной правовой норме, необходимо установить, что в процессе хозяйственной деятельности субъекта административной ответственности образуются отходы производства и потребления I - IV классов опасности, на которые не составлены паспорта в установленном законом порядке.

Понятие отходов производства и потребления дано в ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ), согласно которой под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Из п.1 ст.19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Такой Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1 Порядка №1028).

Согласно п.4 Порядка №1028, учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242.

Согласно п.15 Порядка №1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ Детский сад № 97 ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления с нарушением требований Порядка, в ходе проверки выявлено, что в журнале учета в области обращения с отходами учреждением МАДОУ Детский сад № 97 не учтены: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - I класс опасности, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства - IV класс опасности.

В Порядке приложениями № 2 (обобщенные данные учета в области обращения с отходами) и № 3 (данные учета переданных другим лицам отходов) утверждены табличные образцы ведения учета в области обращения с отходами.

Учреждением представлен журнал учета движения отходов за 2022 год, который состоит из следующих столбцов: номер строки; наименование видов отходов; код по ФККО; передача отходов: всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранение, захоронение); Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, наименование; номер и дата договора на передачу отходов и следующих строк: всего; всего по I классу опасности; всего по II классу опасности; всего по III классу опасности; всего по IV классу опасности.

Согласно Порядку журнал обобщенных данных учета в области обращения с отходами должен содержать следующие сведения: номер строки; наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; наличие отходов на начало отчетного периода (тонн): хранение, накопление; образовано отходов в отчетном периоде (тонн); получено отходов от других лиц в отчетном периоде (тонн); обработано отходов в отчетном периоде (тонн), утилизировано отходов в отчетном периоде (тонн); обезврежено отходов в отчетном периоде (тонн); передано отходов за отчетный период (тонн); размещено отходов на эксплуатируемых объектах в отчетном периоде (тонн): всего, хранение, захоронение; наличие отходов на конец отчетного периода (тонн): хранение, накопление.

В этой связи Учреждением не ведется учет в области обращения с отходами по ряду показателей: не учтено наличие отходов на начало отчетного периода (тонн): хранение, накопление; получено отходов от других лиц в отчетном периоде (тонн); обработано отходов в отчетном периоде (тонн); утилизировано отходов в отчетном периоде (тонн); наличие отходов на конец отчетного периода (тонн): хранение, накопление.

Согласно Порядку журнал с данными учета переданных другим лицам отходов должен содержать: номер строки; наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отходов; количество переданных отходов за отчетный период (тонн): всего, для обработки, для утилизации, для обезвреживания, для хранения, для захоронения; сведения о лицах, которым переданы отходы; дата и номер договора на передачу отходов; срок действия договора; реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.Учреждением указаны только сведения о лицах, которым переданы отходы, дата и номер договора на передачу отходов. По остальным столбцам учет не ведется.

В соответствии с п. 5 Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Таким образом, ведение учета в области обращения с отходами является важной составляющей для Учреждения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в этой части.

У привлекаемого лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением зам. Прокурора Ленинского района г.Уфы Биккуловой Л.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2023;

- заключением по результатам проверки исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления МАДОУ Детский Сад №97 от 20.03.2023 с приложенной фототаблицей;

- определением ... от < дата >;

- постановлением о назначении административного наказания ... от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 1,3,13 ст.21 Федерального закона от 17.01.2002 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих организации. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Из материалов дела следует, что проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 97 (далее - МАДОУ Детский сад № 97, учреждение). Заместитель заведующего Детский сад № 97 была уведомлена о проведении прокурорской проверки надлежащим образом. Таким образом, оснований считать, что решение о проведении проверки незаконно, а также о том, что проверка проведена с нарушением процедуры и с превышением полномочий участвующих в проверке лиц, не имеется.

Постановление о возбуждении дела, об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришел к выводам о том, что заместитель заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 М.Д.МБ. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч.1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, заместитель заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, как указала сама ФИО1 журналы учета в области обращения с отходами производства и потребления ведутся в соответствии с законодательством.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 приложенные к материалам дела сведения о доходах, полагаю возможным назначить ей административное наказание в виде официального порицания должностного лица - предупреждения.

Учитывая изложенное, считаю необходимым изменить постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 ... от < дата > назначив заместителю заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1 по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

А:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, изменить, резолютивную часть изложить в следующей редакции:

«признать должностное лицо - заместителя заведующего по АХЧ МАДОУ Детский сад №97 ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения».

В остальной части постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 ... от < дата > оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова