РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 24 мая 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при помощниках судьи Лёушкиной В.Р., Маминой М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1871/2023 по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Требования мотивировал тем, что 14.03.2023 им в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентир с кадастровым номером № (соседний земельный участок от испрашиваемого), площадью 1489кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на портале Госуслуги Тюменской области под номером № от 14.03.2023. По результатам рассмотрения заявления ответчиком направлено в адрес административного истца решение №798-о от 28.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1489кв.м. в Тюменской области, Тюменском районе, р.п. Богандинский. Отказ мотивирован тем, что разработка схемы расположения земельного участка выполнения с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности). С данным решением административный истец не согласен, указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 20.02.2018 №021-р, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области испрашиваемый земельный участок не входит в состав рекреационных зон в границах населенного пункта. Подтверждения отнесения территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, к территории зеленого фонда поселения, в пределах которой запрещается хозяйственная деятельность, в решении ответчика отсутствует. Таким образом, административным ответчиком в своем решении об отказе не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ. Считает данный отказ неправомерным, так как основания, указанные в отказе, не обоснованы и не соответствуют действительности, а также не входят в закрытый перечень оснований для отказа в согласовании схему земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании изложенного просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №798-о от 28.03.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства»; обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1489кв.м. в Тюменской области, Тюменском районе, р.п. Богандинский.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Богандинского МО, администрация Тюменского муниципального района Тюменской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2023, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Богандинского МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено без его участия.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что 15.03.2023 ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1489кв.м. в Тюменской области, Тюменском районе, р.п. Богандинский.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №798-о от 28.03.2023 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

В материалы дела административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек земельного участка с приложением фрагмента плана градостроительного зонирования поселения, извлечения из публичной кадастровой карты.

Из возражений административного ответчика следует, что согласно акту обследования земельного участка №23-756 от 17.03.2023, подготовленному ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области, на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние насаждения (земельный участок покрыт древесно-кустарной растительностью ориентировочно на 90%). Данная территория, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 20.02.2018 №021-Р, расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Однако градостроительный регламент, установленный для данной зоны, предусматривает максимальный процент застройки – 60%. Поскольку спорный земельный участок покрыт древесными насаждениями ориентировочно на 90%, осуществление хозяйственной деятельности на нем невозможно, предоставление земельного участка с вырубкой деревьев не может быть признано рациональным использованием земли.

Из материалов дела следует, что специалистами отдела ФЗУ по ТМР составлен акт №23-756 обследования земельного участка от 17.03.2023 с приложением фотоматериалов, из которых усматривается, что на земельном участке, действительно имеется древесная растительность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В рамках ч.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Анализ изложенных вше обстоятельств в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела по существу судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 20.02.2018 №021-Р, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где одним из видов разрешенного использования установлено ведение личного подсобного хозяйства.

На основании п. 2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Частью 1 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены территориальные зоны, в состав которых могут входить земельные участки земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Как следует из доводов административного иска, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, не входит в состав рекреационных зон в границах населенного пункта. Административным ответчиком данный факт не оспорен, в материалы дела не представлены доказательства обратного.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Из ч. 2 той же статьи следует, охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года №153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, в соответствии с п. 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу приведенных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Данными Правилами изменения границ лесопарковых зон установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в лесной реестр и государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

В то же время, административным ответчиком в качестве доказательств обоснованности вынесенного решения в материалы дела не представлены доказательства внесения сведений в ЕГРН, подтверждающих отнесение территории, в которую входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, к территории зеленого фонда поселения, в пределах которой запрещается хозяйственная или иная деятельность.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое административным истцом решение нельзя признать законным.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд находит, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28.03.2023 №798-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1489кв.м. в Тюменской области, Тюменском районе, р.п. Богандинский.

О принятом решении уведомить суд и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2023.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева