Решение по делу № 2А-5177/2023 от 30.10.2023 - о признании действий незаконными.

Дело № 2а-5177/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-005663-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена посылка, вскрытая в его отсутствие, при этом необоснованно подвергнута досмотру, в результате которого все продукты были извлечены из упаковок, а мыло не только было изъято из упаковки, но и пробито насквозь шилом, от чего пошла трещина по всей длине куска, были изъяты и помещены на склад постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и скобы для степлера. Также ДД.ММ.ГГГГ административный истец был помещен в камеру №, где отсутствует телевизор и где отсутствует половина двери в туалете, а также отсутствует холодильник. Действиями административного ответчика нарушены права административного истца, установленные статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ, необходимо проверить действия административного ответчика на соответствие Федеральному закону №103-ФЗ.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия административного ответчика незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам письменных возражений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, заинтересованное лицо УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспариваются действия, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №). ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО1 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который на момент возникновения спорных правоотношений не вступил в законную силу.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконными действий по вскрытию посылки в его отсутствие, извлечению продуктов из упаковок, нарушению целостности мыла, помещению на склад учреждения постановлений Конституционного суда Российской Федерации и скоб для степлера, суд исходит из следующего.

Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктами 71, 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Обнаруженные в посылках запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет (пункт 84 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В случае отправления запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 85 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения (пункт 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО).В силу пунктов 288, 291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в бандеролях запрещенных предметов и веществ бандероли подвергаются досмотру.

Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, содержится в Приложении №1 к правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе литературу и издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенные через администрацию следственного изолятора в торговой сети (за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания).

В силу пункта 40.9 приказа Минюста России от 03.11.2005 №204ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей:

- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;

- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;

- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;

- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части;

- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;

- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;

- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств;

- книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном ПФР СИЗО, а в тюрьме – ПВР ИУ.

Примерный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в карцер на 13 суток. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено ФИО1 в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 19-55 час., освобожден из которого ДД.ММ.ГГГГ в 19-55 час.

В силу пункта 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и для бесед с членами общественной наблюдательной комиссии, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование библиотекой СИЗО, настольными играми, просмотр телепередач.

Из ответа АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что РПО №, принятое к пересылке в отделении почтовой связи Заринск 659100 ДД.ММ.ГГГГ и поступившее для вручения в ОПС Барнаул 656021 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по доверенности.

Согласно журналу учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных и их вложений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 от ФИО5 поступила бандероль. Данный факт также подтверждается копией справочной карточки, имеющейся в материалах административного дела.

Комиссией в составе трех должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что была получена бандероль на имя ФИО1 от ФИО5, при вскрытии в ней находились: сдобные палочки, чай, мыло, Барни, крендель, звездочки, печенье, ядро подсолнечника, арахис, УПК, скобы для степлера, распечатка документов, при этом указано, что скобы для степлера, распечатка документов помещены на склад. ФИО1 был ознакомлен с данным актом ДД.ММ.ГГГГ, указал, что мыло продырявлено, всё без упаковок, получил полностью, что подтверждается его подписью.

Должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (младшими инспекторами ОРиН ФИО8, ФИО6 и ФИО7) ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что посылка ФИО1, полученная ДД.ММ.ГГГГ, хранится на складе учреждения в холодильном оборудовании. ФИО1 был ознакомлен с данным актом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью.

Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ для ФИО1 поступила посылка, помещена в холодильное оборудование, которая впоследствии была выдана только ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 находился в карцере. После того, как срок водворения в карцер истек, ФИО1 указанная посылка была вручена. С жалобами по факту вручения данной посылки ФИО1 не обращался. Скобы и распечатки документов из данной посылки были выданы ФИО1, однако в последующем в ходе проведения обыска скобы были изъяты. Жалоб по поводу нарушения целостности содержимого посылки от ФИО1 не поступало.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а также показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.

Вскрытие упаковок не противоречит закону, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, при нарушении целостности упаковки сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению, в том числе и мыло, пробитое шилом и имеющее трещину, своих свойств не потеряло, административный истец мог использовать его по назначению.

Показаниями допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля и подписью административного истца в акте вскрытия бандероли подтверждается тот факт, что бандероль была вручена в полном объеме, в том числе и постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и скобы для степлера, при этом, скобы для степлеры были изъяты в последующем в ходе проведения обыска в камере административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия по вскрытию бандероли в его отсутствие, извлечению продуктов из упаковок, нарушению целостности мыла, являются законными, помещение на склад учреждения постановлений Конституционного суда Российской Федерации и скоб для степлера ДД.ММ.ГГГГ опровергается материалами дела, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части, у суда не имеется.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконными действий по помещению административного истца в камеру №, в которой отсутствовали телевизор, холодильник и половина двери в туалете, суд исходит из следующего.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ определено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В силу пункта 28.13 Правил внутреннего распорядка СИЗО камеры СИЗО оборудуются телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю майора внутренней службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере № (1 этаж режимного корпуса №), общей площадью 12,07 кв.м., оборудованной 2-я спальными местами. Камера № режимного корпуса № не оборудована холодильником и телевизором. Камера № оборудована санитарным узлом с ограждением 200 х 60 см., обеспечивающим приватность.

С учетом вышеуказанных положений, камеры оборудуются телевизором и холодильником при наличии возможности, требований об обязательном обеспечении указанными предметами камеры №, в которой содержался административный истец, действующее законодательство не содержит, к категории лиц, которые в обязательном порядке обеспечиваются телевизором и холодильником (женщины и несовершеннолетние) ФИО1 не относится, следовательно, права административного истца нарушенными признать нельзя.

Кроме того, судом отклоняются и доводы административного истца в части отсутствия половины двери в туалете камеры №, по следующим основаниям.

Как указанно выше, камера № оборудована санитарным узлом с ограждением 200 х 60 см, обеспечивающим приватность (справка начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю майора внутренней службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием Федеральной службы исполнения наказаний, в примечании к Приложению № (п.5), предусмотрено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Следовательно, наличие в санитарном узле перегородки высотой 200 см соответствует как вышеуказанному приказу, так и нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

Кроме того, судом отмечается, что в камере № в рассматриваемый период ФИО1 содержался один, а значит, правила приватности не нарушены, права административного истца не затронуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия по помещению административного истца в камеру №, в которой отсутствовали телевизор, холодильник и половина двери в туалете являются законными, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части, у суда не имеется.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании действий незаконными, удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.