Решение по делу № 2-2984/2024 от 26.02.2025

№2-350/2025 (№ 2-2984/2024

УИД 24RS0016-01-2024-003417-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Железногорск Красноярский край

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дряхловой О.В., при секретаре Шатовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГКУ СУ ФПС № 2 МЧС России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГКУ СУ ФПС № 2 МЧС России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истец являлся сотрудником МЧС РФ, проходил службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водитель специальной пожарно-спасательной части № 10 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России». По состоянию на 05.02.2020 года его стаж составлял 13 лет 07 месяцев и 19 дней. Считает, что в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 года (в редакции от 31.07.2020 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» он, как сотрудник вышеназванного органа, имеющий стал более 10 лет, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения, либо членом семьи такого нанимателя или собственника он не является. Члены его семьи - супруга ФИО2, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения Вероника также последние 8 лет не имели и не имеют в собственности или в рамках социального найма какого-либо жилого помещения.

Поскольку стаж работы в вышеуказанной должности составил более 10 лет он, обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, представив ответчику все необходимые и требуемые от него документы.

Однако 20.03.2020 года Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты (выписка из протокола № 3) ответчик отказался поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя тем, что он проживает в жилом помещении своей родной матери, собственницы этого жилья.

Не согласившись с указанным решением комиссии, в порядке административного судопроизводства обратился в Железногорский городской суд с требованием о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.03.2020 года об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Железногорского городского суда от 17.08.2021 года в удовлетворении требований было отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.11.2021 года решение Железногорского городского суда было отменено и принято новое решение об удовлетворении его требований - решение комиссии от 20.03.2020 года было признано незаконным.

Ответчик, получив апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30.11.2021 года, 14.04.2022 года повторно рассмотрел его заявление, поданное 14.02.2020 года. После повторного рассмотрения Ответчик вынес аналогичное решение об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Отказ мотивирован ссылкой на часть 4 статьи 7 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 года, определяющей размер дополнительной площади, которая учитывается при определении обеспеченности площадью жилого помещения - указано, что размер обеспеченности на одного члена семьи составляет 16,97 кв.м.

При рассмотрении комиссией подтверждено, что жилых помещений в собственности или занимаемых по договору найма ни он, ни члены его семьи не имеют.

Нарушение его прав на предоставление единовременной социальной выплаты осуществлено Ответчиком при первоначальном (20.03.2020 года) рассмотрении комиссией заявления, поданного 14.02.2020 года, и при повторном (14.04.2022 года) рассмотрении не устранено.

В связи с данным обстоятельством, он повторно обратился в Железногорский городской суд с административным заявлением с требованиями. 01 марта 2023 года Железногорским городским судом было вынесено решение об удовлетворении требований административного истца - ФИО1 к административному ответчику - ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 года об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязании административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1 путем постановки на учет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения - 14.02.2020 года.

Указанное решение было подтверждено апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года.

30 ноября 2023 года кассационным определением 8 кассационного суда общей юрисдикции были отменены решение Железногорского городского суда от 01 марта 2023 года и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Железногорский городской суд 21.12.2023 года вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, а 14.03.2024 года вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения.

Таким образом, решение территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 года об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, до настоящего времени не отменено. Считает, что нарушаются его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012года (в редакции от 31.07.2020 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Основным мотивом отказа Ответчика в предоставлении ему единовременной социальной выплаты, поддерживаемым при рассмотрении вышеуказанных дел, являлся довод о том, что он является членом семьи своей матери ФИО4, которая является собственницей жилого помещения, в котором он проживает. Данный довод не основан на фактических обстоятельствах и нормах законодательства.

Истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, с 22.04.2005г., супруга ФИО2 - с 22.05.2014г., дочь ФИО5 - с 31.03.2015г.

Квартира приобретена ФИО4 в собственность по договору купли-продажи от 04.06.2007г.

Он и члены семьи - супруга и дочь, были вселены в спорное жилое помещение собственником квартиры ФИО4 временно в силу близких родственных отношений. Никакого соглашения о вселении между ними не заключалось.

Следовательно, площадь жилого помещения, принадлежащего его матери, не может применяться как база для расчета обеспеченности жилой площадью сотрудника, претендующего на получение единовременной выплаты, и членов его семьи.

Таким образом, независимо от оснований вселения его в жилое помещение, в котором зарегистрированы он, супруга и дочь, он не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, является нуждающимся в улучшении жилищных условий и соответствую критериям для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 года (в редакции от 31.07.2020 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Действия же Ответчика незаконным образом лишают его права на данную выплату, лишают возможности приобретения собственного жилья.

Он проходил службу в специальной пожарно-спасательной части № 10 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России». С августа 2023 года полномочия по предоставлению единовременных социальных выплат переданы в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России», по данной причине данное учреждение включено в состав ответчиков по делу. В связи с чем, просит признать право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменения отдельные законодательные акты РФ»,

- восстановить срок для заявления требования о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бездействий от 14.04.2022 года об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- признать незаконным решение территориальной комиссии по вопросам представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» устранить нарушение прав ФИО1 путем постановки на учет ФИО6 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.03.2020г.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ СУ ФСП № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7 (полномочия по доверенности) в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями истца, считает их незаконными, не подлежащими удовлетворению, так как они не соответствуют действующим нормам права. Ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что поданные ФИО1 в комиссию по вопросам жилищного обеспечения ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» следует, что истец совместно с супругой ФИО2 и несовершеннолетней дочерью ФИО5, проживает в жилом помещении общей площадью 50,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО8 - ФИО4. Жилое помещение первоначально было приобретено бывшей супругой истца ФИО9 (ФИО9, ранее ФИО13) Мариной Владимировной 18 марта 2005 года, то есть в период брака (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с истцом и являлась совместно нажитым имуществом. После расторжения брака жилое помещение было приобретено матерью истца у бывшей супруги истца по договору купли-продажи от 04.06.2007 г.

В жилом помещении с момента первичного приобретения ФИО10 были зарегистрированы по месту постоянного жительства только истец, а также его сын ФИО5 Ни ФИО11, ни мать истца ФИО4 никогда в данном жилом помещении ни проживали. В данном жилом помещении истец проживал с 2005 года, тогда как право собственности у матери истца на данное жилое помещение возникло только в 2007 году.

Супруга истца ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении с 22.05.2014 г., а дочь ФИО9 - 31.03.2015 г. Так как истец, его супруга и несовершеннолетняя дочь вселены в помещение без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО4 (матери истца) квартиры как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования жилым помещением.

Также обращаем внимание на тот факт, что истец длительное время, осуществляет права пользования и владения данной квартирой, а также несет содержания данного имущества.

Что касается заявления истца о том, что собственник квартиры Е.Л.АБ. зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи сына ФИО9 и вследствие этого ФИО1 не является членом семьи своей матери, полагает оно основано на неправильном применении норм материального права.

Факт отдельного проживания ФИО4 сам по себе не опровергает вселение в жилое помещение в качестве члена семьи своего сына, супруги сына и учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица. Кроме прекращение семейных правоотношений может последовать при устранении лежащего в основании их возникновения, в частности брака или родства. А вот изменение статуса родителей или детей не может являться фактором, способным разорвать семейные узы, что, собственно, и доказывает наличие обязанности совершеннолетних детей содержанию и заботе о своих нетрудоспособных родителях. Будучи совершеннолетним, ребенок остается членом семьи в силу сохранения родственной связи со своими родителями.

Также полагает ошибочным и мнение истца о том, что для признания ФИО1 членом семьи своей матери - собственника жилого помещения, требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

На основании изложенного полагает, что при указанных обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 2 данной нормы. С учетом того, что в качестве членов семьи собственника ФИО4 в жилое помещение вселены два человека - ФИО2 и ее дочь ФИО5, а сын ФИО4 - ФИО1 вселен в жилое помещение своей бывшей супругой как член ее семьи (принимая во внимание, что жилое помещение было приобретено в браке и являлась совместно нажитым имуществом) и сам собственник в жилом помещении не проживает, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 превысила 15 кв. метров. Полагают, что ФИО1 было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» ФИО12 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, которые аналогичны возражениям ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», дополнив, что Территориальная комиссия ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» создана на основании Приказа МЧС России от 21 августа 2023 г. N 862 «Об утверждении порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», также на основании Приказа ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» № 485 от 27.05.2024 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> 2007г. В данной квартире она не проживает. В ней проживает ее сын ФИО1 со своей семьей. Она их как своих родственников туда не вселяла. В настоящее время желает продать квартиру и деньги от продажи квартиры передать внукам. Данную квартиру она покупала на свои деньги и деньги мужа, а также они продали другую квартиру. Спорная квартира была приобретена у бывшей супруги сына – ФИО11

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 извещенная о дне, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, причины не явки суду не сообщила.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Материалами дела установлено следующее, что 14.02.2020 г. ФИО1 обратился в территориальную комиссию по вопросам жилищного обеспечения ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» указав, что совместно с супругой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и несовершеннолетней дочерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в жилом помещении общей площадью 50,9 (пятьдесят целых девять десятых) кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес> (согласно справке-выписке от 23.01.2020 г.). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО1 - ФИО4, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №. Несовершеннолетний сын истца ФИО5, согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 06.02.2020 г. №24-00-4001/5001/2020-1021 и справки-выписки от 23.01.2020 г. не проживает совместно с истцом (адрес преимущественного пребывания: <адрес>).

Решением указанной комиссии, оформленным выпиской № 3 от 20.03.2020 г., прапорщику внутренней службы ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что семья ФИО9 в составе трех человек (супруга и дочь) зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 50.9 кв.м, собственником которой является ФИО4, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,97 кв.м. Документы, подтверждающие совместное проживание сына ФИО5 с истцом, отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 22.04.2005, супруга ФИО2 с 22.05.2014, дочь ФИО5 с 31.03.2015 зарегистрированы в квартире по месту жительства по адресу: <адрес>. Сын ФИО5 снят с регистрационного учета 15.10.2013. Квартира приобретена матерью истца ФИО4 в собственность по договору купли-продажи от 04.06.2007.

Так же из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО13 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. и после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9. Брак между ФИО1 и ФИО14 прекращен на основании решения суда о расторжении брака от 30.11.2006г. судебного участка № 28 г. Железногорск Красноярского края.

Согласно договора купли-продажи квартиры от 18.03.2005г. ФИО15 продала, то есть передала в собственность, а ФИО14 купила, то есть приняла в собственность и оплатила в соответствии с условиями настоящего договора квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО16 и ФИО14 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ., после заключения брака присвоена фамилия жене ФИО9.

Согласно договора купли-продажи квартиры от 04.06.2007г. ФИО11 продала, то есть передала в собственность, а ФИО4 купила, то есть приняла в собственность и оплатила в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

ФИО1 дал согласие бывшей супруге ФИО11 на продажу приобретенной во время брака квартиры по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях и за цену по ее усмотрению. Данное согласие удостоверено нотариусом ФИО17 01.06.2007г.

Не согласившись с решением комиссии от 20.03.2020г. ФИО1 обратился в Железногорский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением о его оспаривании.

Решением Железногорского городского суда от 17.08.2021 года в удовлетворении требований было отказано.

14.04.2022 г. территориальная комиссия по вопросам жилищного обеспечения ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» повторно рассмотрела заявление ФИО1, поданное 14.02.2020 года и вновь приняла решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Отказ мотивирован ссылкой на не предоставление заявителем документов, подтверждающих вселение и регистрацию в жилое помещение по адресу <адрес>, на условиях отличных от предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для членов семьи собственника жилого помещения ФИО3 Право сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России на единовременную социальную выплату, которое определяется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. На основании представленных документов комиссия сделала заключение о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника составляет: 16,97 кв. метров. Указанное решение оспаривается истцом как незаконное.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 01.03.2023г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30.05.2023г. решение Железногорского городского суда от 01.03.2023г. оставлено без изменения.

Кассационным определением восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023г. решение Железногорского городского суда Красноярского края от 01.03.2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30.05.2023г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Железногорского городского суда от 14.03.2024г. исковое заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» № 3 от 20.08.2024г. следует, что в соответствии с определением Железногорского городского суда от 14.03.2024г. по делу № 2-711/2024 прапорщик внутренней службы в отставке ФИО1 бывший старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель специальной пожарно-спасательной части № 10 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 1 части 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудниках некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом № 485 от 27.05.2024г. в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» создана территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) проходящим (проходившим) службу в ФГКУ "Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, в том числе единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283- ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В целях применения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3).

Таким образом, родители в силу приведенной нормы в целях обеспечения жилыми помещениями членами семьи сотрудника не являются.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, как указано было выше, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими, общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Однако для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника юридически значимым обстоятельством является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со ст. ст. 209,288,292 ГК РФ, ст. 30,31 ЖК РФ, вселил указанных лиц в таком качестве.

Вывод о том, что истец с членами своей семьи также является членом семьи своей матери, факт его регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери подтверждает наличие у него права пользования указанным жилым помещением как члена семьи собственника, основан на ошибочном толковании как норм Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, определяющих состав членов семьи сотрудника, так и норм жилищного законодательства, определяющих состав членов семьи собственника жилого помещения и основания возникновения права пользования жилым помещением собственника.

В связи со вступлением в брак и рождением детей, семья истца представляет собой самостоятельный субъект семейных отношений, после заключения брака и создания семьи, дети не остаются автоматически членами семьи своих родителей, а близкие родственные отношения не свидетельствуют сами по себе в силу закона, что родители и дети остаются одной семьей.

Материалами дела, объяснениями истца и показаниями третьего лица ФИО4 не подтверждается факт вселения истца и членов его семьи в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Мать истца ФИО4 никогда не была зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирована со своим супругом с 1988 года в принадлежащей им на праве собственности квартире по адресу: <адрес> <адрес>. Занимаемую истцом с членами его семьи квартиру по адресу: <адрес> ФИО4 приобрела на основании договора купли-продажи от 04.06.2007, на тот момент истец уже был в ней зарегистрирован по месту жительства. Она выкупила квартиры у бывшей супруги истца. ФИО1 проживал в указанной квартире временно, так как ему больше негде было проживать. В настоящий момент она как собственник квартиры желает ее продать и не в пользу истца.

В силу изложенного, учитывая, что Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30.11.2021г., которое обязательно к исполнению, установлено, что истец имеет необходимую выслугу лет службы, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя, собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, соответственно имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным, решение территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.03.2020 об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным».

Из решения указанной комиссии, оформленного выпиской № 3 от 14.04.2022 г., следует, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1, после поступления апелляционного определения от 30.11.2021 г., следует, что ФИО9 вновь отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому же основанию, с измененной формулировкой – не предоставление заявителем документов, подтверждающих вселение и регистрацию в жилое помещение по адресу <адрес>, на условиях отличных от предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для членов семьи собственника жилого помещения ФИО1 На основании тех же представленных документов комиссия вновь сделала заключение о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника составляет: 16,97 кв. метров, вопреки судебному акту.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 года об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд удовлетворяет и признает указанное решение незаконным.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N 55-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО18 и ФИО19» в силу Конституции Российской Федерации каждому гарантирована государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод, а правосудие в России осуществляется только судом (статьи 45, 46 и 118), причем право на судебную защиту является непосредственно действующим, признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18). Ценность данного права как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и ее прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1) и 118 - 128 Конституции Российской Федерации. Именно судебная власть, предназначенная к тому по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, имеющих общеобязательный характер. Отсюда следует необходимость гарантий эффективности, объективности и непредвзятости судебной защиты, что является важнейшей целью государства при построении механизма судебной власти и при определении надлежащего суда (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 8-П, от 17 марта 2009 года N 5-П, от 9 ноября 2018 года N 39-П и др.).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права истца, суд принимает во внимание, что ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения истцу не предоставлялась, доказательств улучшения истцом жилищных условий, в результате которого были бы утрачены основания для предоставления единовременной социальной выплаты, не представлено. Напротив, как следует из представленных в материалы дела доказательств, у ФИО1 до настоящего времени жилищные условия не изменились, свое жилье отсутствует.

Таким образом, учитывая, что территориальная комиссия ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, и после ознакомления с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30.11.2021 г., вновь отказала ФИО1 в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению от 14.02.2020 года по тому же основанию – полагая ФИО1 и членов его семьи, членами семьи матери заявителя и, как таковых, обеспеченными жилым помещением, находящимся в собственности матери ФИО1 – ФИО4, на основании тех же представленных документов, а в настоящее время на основании Приказа МЧС России № 862 от 21.08.2023г. создана территориальная комиссия ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учитывая длительность нарушения прав истца, в целях наиболее полной и результативной защиты прав и законных интересов истца, полагает необходимым требование ФИО1 обязать территориальную комиссию ФГКУ СУ ФПС № 2 Министерства РФ по делам по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий устранить нарушение прав ФИО1 путем постановки на учет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14.02.2020 года удовлетворить.

Суд учитывая, что ФИО1 неоднократно обращался с административными исковыми заявлениями об оспаривании решения территориальной комиссии, в связи с чем, считает, что срок для предъявления ФИО1 требования о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФПС № 3 Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.04.2022 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на ФГКУ «Специальное управление ФПС № 2 МЧС России» обязанность поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его первоначального обращения с заявлением - с 20.03.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025г.

Председательствующий О.В. Дряхлова