Дело № 2-271/2025
УИД 44RS0004-01-2025-000372-46
Полный текст решения изготовлен
25 ноября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2025 года г. Мантурово
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,
с участием представителя истца заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверевой С.Н., ответчика ФИО1, при секретаре Кудряшовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области в лице главы Мантуровского муниципального округа Костромской области и неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд Костромской области обратился с исковым заявлением Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области в лице главы Мантуровского муниципального округа Костромской области и неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка.
Свои требования Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области мотивировал тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками в деятельности администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, по результатам которой было установлено, что между отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2023 года № 2264 без проведения торгов на основании заявления арендатора в отношении земельного участка площадью 25 000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес]. Вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок договора аренды установлен с 11.10.2023 по 10.10.2043 (п.2.1 договора), с размером годовой арендной платы 183 рубля (п.3.1 договора). Также, отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2023 № 2265 без проведения торгов на основании заявления арендатора в отношении земельного участка площадью 10645кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес] с видом разрешенного использования – сенокошение, со сроком договора аренды с 11.10.2023 по 10.10.2026 (п.2.1. договора), размер годовой арендной платы - 8,24 рублей (п.3.1 договора). Государственная собственность на земельные участки не разграничена. Указанные договоры заключены на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) без проведения торгов. В соответствии с решением думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 16.12.2024 №116 проведены реорганизационные мероприятия в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа (юридический адрес: 157300, <...>) путем присоединения к нему отдела имущественных и земельных отношений администрации Мантуровского муниципального округа (юридический адрес: 157300, <...>). Просят: признать недействительным (ничтожным) заключенные между отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 договор аренды земельного участка от 11.10.2023 №2264 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес]; договор аренды земельного участка от 11.10.2023 №2265 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№] расположенного по адресу: [адрес]. Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки и обязать ФИО1 возвратить в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную милу собственнику – муниципальному образованию Мантуровский муниципальный округ Костромской области в лице администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области земельные участки с кадастровыми номерами [№]
В судебном заседании представитель истца – заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверева С.Н. заявленный иск Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по доводам и основаниям иска, просила признать недействительным (ничтожным), заключенные между отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 договор аренды земельного участка от 11.10.2023 №2264 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес], а также договор аренды земельного участка от 11.10.2023 №2265 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес]. Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязать ФИО1 возвратить в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу собственнику – муниципальному образованию Мантуровский муниципальный округ в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области земельный участок с кадастровым номером [№]
Представитель материального истца - представитель администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в суд не явился, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д.112). В судебном заседании от 23.09.2025 года письменным ходатайством просили дело рассмотреть в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда (л.д.103-104;105).
Представитель ответчика - представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области ФИО2 (по доверенности-л.д.97), в письменном отзыве на иск от 23.09.2925г. №3443 оставил решение на усмотрение суда. Кроме того сообщив, что регистрация Отдела имущественных и земельных отношений администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области прекращена в связи с реорганизацией путем присоединения 17.09.2025 года (л.д.95-96).
Ответчик ФИО1 иск признала полностью, о чем имеется подпись за признание иска в протоколе судебного заседания.
Суд, выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В ходе судебного заседания ответчик ФИО1 заявила о признании исковых требований. Данное заявление занесено в протокол судебного заседания и подписано ответчиком. Сторонам разъяснены последствия принятия судом принятия иска – удовлетворение исковых требований. Таким образом, требования ст.173 ГПК РФ выполнены.
Суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов и соответствует интересам истца.
Наличие оснований для удовлетворения иска, кроме признания иска ответчиком, подтверждается так же материалами дела.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Регулирование земельных правоотношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, где в силу п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения.
В силу п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ и п.3 ст.552 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.
Судом установлено, что между отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2023 года № 2264 без проведения торгов на основании заявления арендатора в отношении земельного участка площадью 25 000 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес] Вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Срок договора аренды установлен с 11.10.2023 по 10.10.2043 (п.2.1 договора), с размером годовой арендной платы 183 рубля (п.3.1 договора). Также, отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2023 № 2265 без проведения торгов на основании заявления арендатора в отношении земельного участка площадью 10645кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес] с видом разрешенного использования – сенокошение, со сроком договора аренды с 11.10.2023 по 10.10.2026 (п.2.1. договора), размер годовой арендной платы - 8,24 рублей (п.3.1 договора). Государственная собственность на земельные участки не разграничена. Указанные договоры заключены на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) без проведения торгов (л.д.12-20;21-29).
Согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, отдел имущественных и земельных отношений администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области от 17 сентября 2025 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемник при прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (л.д.98-102).
Также установлено, что на основании выписок из ЕГРН в собственности у ФИО1 находятся 5 земельных участков общей площадью 73659 кв.м., в частности: - земельный участок площадью 802 кв.м с кадастровым номером [№], категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; - земельный участок площадью 1095 кв.м. с кадастровым номером [№] категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; - земельный участок площадью 6600 кв.м. с кадастровым номером [№], категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок площадью 64362 кв.м. с кадастровым номером [№], категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; - земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером [№], категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: [адрес], с видом разрешенного использования - для ведения садоводства (л.д.30-59).
То есть, земельные участки общей площадью 35645 кв.м., переданные ФИО1 в аренду, при наличии в собственности земельных участков общей площадью 73659 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, сельскохозяйственного производства, превышают потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Земельные участки предоставлены и вышеуказанные договоры заключены с нарушением действующего законодательства, без проведения торгов в форме аукциона.
Кроме того, в досудебном порядке достигнуто соглашение от 12.11.2025г. о расторжении договора аренды земельного участка №2265 от 11.10.2023г. и согласно акта приема и передачи земельного участка от 12.11.2025г., земельный участок площадью 10645,0 кв.м., с кадастровым номером [№], категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: [адрес] с видом разрешенного использования- сенокошение передан Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (л.д.114-115).
Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснению п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В абзаце 2 п.74 названного постановления Пленума указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного урегулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части. Даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Нарушение публичного интереса выражается в незаконном выбытии земельных участков из владения органов местного самоуправления, нарушении прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на предоставление им земельных участков в случае их предоставления в рамках, предусмотренных законом процедур, в том числе проведении торгов.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании сделки недействительной в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области в лице главы Мантуровского муниципального округа Костромской области и неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договоров аренды земельных участков удовлетворить.
Признать недействительными (ничтожными) заключенные между отделом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Мантурово Костромской области и ФИО1 договор аренды земельного участка от 11.10.2023 года №2264 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес]; договор аренды земельного участка от 11.10.2023 №2265 в отношении земельного участка с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес]
Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязать ФИО1 возвратить в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу собственнику – муниципальному образованию Мантуровский муниципальный Костромской области лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области земельный участок с кадастровым номером 44:10:000000:636.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С.Хасаншина