Решение по делу № 2А-284/2022 от 14.07.2022.

Дело № 2а-284/2022

22RS0№-70

решение в окончательной форме

изготовлено 14.07.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года город Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Брендиной Н.В.,

при секретаре Мордовиной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании бездействия Администрации города Алейска Алтайского края незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации города Алейска Алтайского края незаконным и возложении обязанности. В обосновании требований указывают, что жилой дом по адресу: <...>, распоряжением Администрации г.Алейска № 313-р от 30.08.2017 признан аварийным и подлежащим реконструкции в срок до 14.06.2020. Собственники жилых помещений реконструкцию к указанному сроку (14.06.2020) не произвели, однако администрация не приняла решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, и жилых помещений многоквартирного дома. 16.03.2021 срок реконструкции распоряжением Администрации продлен до 01.06.2022. Дом в настоящее время продолжает разрушаться, существует опасность пребывания там людей. Собственники неоднократно обращались в Администрацию по вопросу состояния жилого дома. Администрация города Алейска не предприняла никаких действий, связанных с тем, чтобы оценить состояние дома на момент очередного обращения, признать его подлежащим сносу, а жителям выплаты компенсации. С учетом поступивших уточнений административные истцы просят признать незаконным бездействие Администрации города Алейска по непринятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <...>,, признанный аварийным, жилых помещений, квартир многоквартирного жилого дома путем выкупа у собственников, либо предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, обязав Администрацию города Алейска принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд.

В судебном заседании административные истцы ФИО6, ФИО8, ФИО3, в предыдущих судебных заседаниях ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10 административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержали.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании отсутствовала, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в ходе судебного заседания заявила отказ от исковых требований. Определением Алейского городского суда Алтайского края от 08.07.2022 отказ истца от иска судом был принят.

Представитель административного ответчика Администрации города Алейска ФИО11 с заявленными административными требования не согласился, указав, что установленный срок для реконструкции жилого дома является разумным, продленный срок истекает 01.06.2022, до истечения указанного срока Администрация не вправе принимать решение об изъятии земельного участка и жилых помещений. Законодательство не запрещает продлевать сроки реконструкции жилого дома.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Алейска, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

В связи с установлением смерти заинтересованных лиц ФИО14 и ФИО15, указанные лица были исключены из числа заинтересованных лиц. Наследником указанных лиц является ФИО3 (административный истец).

Представитель административного ответчика Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска ФИО20 с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что собственниками жилого дома не проведены ремонтные работы, при этом бремя содержания жилого дома лежит на самих собственниках, установленный срок для реконструкции является разумным.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Алейска в судебном заседании отсутствовал, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО17 административные исковые требования не поддержали.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО18, ФИО19 в судебном заседании отсутствовали, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 226 КАС РФ, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанной нормой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, что указано в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно п. 2 и 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, статьей 282 ГК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч.7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда (ч.9).

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ответчикам квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) разъяснено, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Анализ приведенных норм права и правовых позиций позволяет суду прийти к выводу о том, что право выбора способа обеспечения жилищных прав в случае признания жилого дома непригодным для проживания, подлежащим сносу, предоставлено собственнику жилого помещения. При этом наличие решения о сносе аварийного жилого дома является необходимым.

Согласно пп. 4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

На основании п. 1 ст. 43 Устава г. Алейска администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: Алтайский край, г.Алейск, , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1); свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3); свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО5); свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО8); свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО9); выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-70004255 (ФИО10); выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-70036630 (ФИО7); выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-70029831 (ФИО6); регистрационным удостоверением (ФИО4).

Судом установлено, что согласно акта обследования помещения № 01 от 14.06.2017 по адресу: <...>, по результатам обследования и на основании выводов Технического заключения по результатам освидетельствования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, выполненного ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 19.11.2016 с учетом совокупности имеющихся дефектов и повреждений конструкций многоквартирного жилого дома, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно Заключению от 14.06.2017 № 01 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г. Алейска № 545 от 02.06.2015, по результатам рассмотрения заявления от 30.05.2017 № 2378, технического заключения, результатам визуального осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением Администрации города Алейска от 30.08.2017 № 313-р, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственникам помещений предписано осуществить реконструкцию дома, в соответствии с актом № 01 от 14.06.2017.

Распоряжением Администрации города Алейска от 07.05.2018 № 155-р в распоряжение администрации города от 30.08.2017 № 313-р внесены изменения, изложив его в новой редакции «Собственникам помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществить реконструкцию дома в срок до 14.06.2020, в соответствии с актом № 01 от 14.06.2017».

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, распоряжением Администрации города Алейска от 30.08.2017 № 313-р, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственникам помещений предписано (с учетом внесенных изменений согласно распоряжения от 07.05.2018 № 155-р) осуществить реконструкцию многоквартирного дома до 14.06.2020.

Таким образом, данное распоряжение подлежало исполнению собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома в срок до 14.06.2020.

Согласно Муниципальной программе «Улучшение жилищных условий в городе Алейске» на 2020-2024 года жилой дом по адресу: <...>, включен в перечень аварийных домов в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках подпрограммы 1 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2020-2024 годы муниципальной программы «Улучшение жилищных условий в городе Алейске», с плановой датой переселения в 2021 году.

Постановлением Администрации города Алейска от 17.09.2021 № 642 внесены изменения в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий в городе Алейске» на 2020-2024 годы, в результате которых жилой дом был исключен из данной программы.

Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре ФИО20 суду пояснил, что жилой дом был исключен из муниципальной программы в связи с продлением сроков для реконструкции.

В судебном заседании установлено, что распоряжение от 30.08.2017 № 313-р собственниками помещений многоквартирного жилого дома не исполнено, реконструкция не проведена.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Вместе с тем судом установлено, что решение об изъятии жилого помещения, предусмотренное ч. 2 ст. 32 ЖК РФ, органом местного самоуправления не принималось, соглашений о выкупе жилых помещений дома с собственниками не заключалось.

Распоряжением Администрации города Алейска от 16.03.2021 № 41-р внесены изменения в распоряжение от 30.08.2017 № 313-р, срок реконструкции дома установлен до 01.06.2022, распоряжение от 07.05.2018 № 155-р отменено.

Оценивая доводы административных истцов относительно наличия незаконного бездействия Администрации г. Алейска, продлившей срок реконструкции дома, не принявшей до настоящего времени решения об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд, суд находит их обоснованными.

Поскольку распоряжение от 30.08.2017 № 313-р (с учетом изменения от 07.05.2018 № 155-р) подлежало исполнению собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, в срок до 14.06.2020, реконструкция жилого дома собственниками к указанному времени не произведена, то следующим правомерным действием Администрации должно было явиться рассмотрение вопроса о принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд, что соответствует последовательности действий органа местного самоуправления, регламентированной нормами ст. 32 ЖК РФ.

Данных действий со стороны Администрации г. Алейска осуществлено не было.

Вместе с тем, распоряжением от 16.03.2021 № 41-р в распоряжение от 30.08.2017 № 313-р внесены изменения, собственникам установлен срок реконструкции дома до 01.06.2022.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО11, продление срока реконструкции дома было связано с тем, что было проведено обследование помещений здания многоквартирного дома, собственниками в установленный срок реконструкция проведена не была, угрозы здоровью и жизни жильцам не имелось. При этом документы подтверждающие осмотр аварийного дома перед установлением нового срока реконструкции административный ответчик предоставить суду не смог.

На момент рассмотрения дела, с учетом истечения новых сроков установленных для реконструкции до 01.06.2022, административным ответчиком не рассматривался вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений. Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО20, Администрация города Алейска никаких действий по жилому дому, расположенного по адресу: <...>, не предпринимает, ждет решения суда.

Из представленных суду материалов усматривается, что жители дома неоднократно обращались в администрацию города с вопросом о рассмотрении судьбы аварийного дома, в том числе указывали на истечение сроков, установленных для реконструкции дома до 14.06.2020 (том 1 л.д.144), в августе 2021 году предоставили администрации заключение специалиста № 2657-СТ-21 от 15.07.2021, согласно которому техническое состояние жилого дома оценивается как «аварийное», жилой дом не пригоден для проживания, физический износ жилого дома составил 68,7%. Данное заключение не было принято администрацией, поскольку было предоставлено в копии, при этом у специалиста отсутствовало Свидетельство о допуске в СРО.

В ходе рассмотрения дела административные истцы привели доводы о невозможности самостоятельно осуществить реконструкцию жилого дома, поскольку требуются значительные денежные затраты, которых у пенсионеров нет.

При этом из технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 19.11.2016 следует, что проведение капитального ремонта здания будет являться экономически нецелесообразным, в случае, если затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят более 50% от восстановительной стоимости (более нормативного значения -50%).

Кроме того, из ответа Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 01.07.2022 следует, что жилой дом по адресу: <...>, исключен из программы «Капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим реконструкции в соответствии с распоряжением администрации города Алейска от 30.08.2017 № 313-р, с планируемой датой сноса на 14.06.2020.

Также судом установлено, что многоквартирный жилой дом имеет аварийное состояние, что следует из технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 19.11.2016 о признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания; акта обследования дома от 14.06.2017; заключения межведомственной комиссии от 14.06.2017 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Проживание в жилых помещениях в указанном многоквартирном жилом доме в данных обстоятельствах представляет угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе истцов.

Поскольку в срок до 14.06.2020 распоряжение о проведении реконструкции жилого дома собственниками, не исполнено, судом установлена объективная невозможность выполнения данного распоряжения в части проведения реконструкции за счет средств собственников, а проживание в указанном жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью истцам, учитывая неоднократные обращения жителей дома, расположенного по адресу: <...>, в Администрацию г. Алейска с требованиями о решении судьбы их аварийного дома, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации г. Алейска и о нарушении данным бездействием прав административных истцов на решение жилищного вопроса.

Жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

При наличии направленного Администрацией г. Алейска собственникам требования о проведении реконструкции многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу о том, что процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ начата, последующим необходимым действием Администрации г. Алейска (после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявления собственнику требования о проведении реконструкции) является принятие решения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд.

Обязанность Администрации г. Алейска по рассмотрению вопроса о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения у собственника наступает при соблюдении условий (ст. 32 ЖК РФ). Решение вопроса об изъятии земельного участка и жилого помещения у собственника требует соблюдения предварительной процедуры по принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции и по предъявлению собственнику требования о проведении реконструкции. В рассматриваемом споре данные этапы предварительной процедуры были соблюдены.

Последующим и необходимым является принятие решения об изъятии земельного участка и жилого помещения.

Несмотря на то обстоятельство, что срок для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд законодательством не регламентирован, данное решение должно быть принято в разумный срок, обеспечивающий защиту жилищных прав собственников.

В связи с чем, установленный Администрацией г. Алейска распоряжением от 16.03.2021 № 41-р «О внесении изменений в распоряжение администрации г. Алейска от 30.08.2017 № 313-р новый срок осуществления реконструкции дома до 01.06.2022, разумным не является, поскольку отсутствуют документы обосновывающие необходимость и возможность продления ранее установленного срока, с учетом аварийного состояния многоквартирного жилого дома, его непригодности для проживания, без учета имеющейся угрозы жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Суд также принимает во внимание, что никаких действий со стороны Администрации г.Алейска по рассмотрению вопроса об изъятии земельного участка и жилых помещений в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ после истечения продленного срока для реконструкции дома (01.06.2022) и до момента окончания судебного заседания не предпринималось.

Доводы административных ответчиков относительно отсутствия законодательного запрета на продление установленного срока реконструкции дома судом отклоняются, поскольку в положениях ч.10 ст.32 ЖК РФ прямо закреплено, что в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

При этом суд отмечает, что недостаточности средств бюджета г. Алейска не являются основанием для уклонения от принятия предусмотренного законом решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Алейска обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд.

Поскольку для рассмотрения данного вопроса и принятия соответствующего решения административному ответчику потребуется время для подготовки соответствующих документов, суд приходит к выводу о необходимости предоставления административному ответчику срока, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование административных истцов к Администрации г. Алейска о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе предрешать результат рассмотрения вопроса административным органом по существу.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Алейска Алтайского края по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд, незаконным.

Возложить на Администрацию города Алейска Алтайского края обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...>, для муниципальных нужд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина