УИД № 79RS0002-01-2022-005492-68
Дело № 2а-2879/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Сладковой Е.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
при секретаре Завражиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области, начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3 о признании приказа о постановке на профилактический учет незаконным, –
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО о признании приказа о постановке на профилактический учет незаконным. Свои требования мотивировал тем, что считает обжалуемый приказ о постановке на профилактический учет является формальным, основанным лишь на распоряжении министерства юстиции. Нахождение его на профилактическом учете дискредитирует его характеризующий материал. Полагает, что нахождение его на данном учете выходит за рамки профилактического учета и по аналогии является схожей с дисциплинарными мерами взыскания. Просит признал незаконным № от 25.08.2022 «О постановке на профилактический учет как лицо склонного к суициду и членовредителтсву».
Определениями к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика: начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика: членов комиссии – старшего оперуполномоченного оперативной группы ФИО4, начальника психологической лаборатории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО5, старшего инспектора ГВРПОО ФИО6, секретарь комиссии ФИО7
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска и доводы поддержал, суду дополнительно пояснил, что считает приказ не обоснованным.
Представитель административных ответчиков ФИО2 требования и доводы иска не признала, суду пояснила, что основанием для администрации послужил тот факт, что осужденный ФИО1 поступил как стоящий на профилактическом учете. Согласно материалов личного дела осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 поставлен на профилактический учет как склонный к совершению суицида и членовредительству и через 3 месяца срок продлен на 3 месяца. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
В судебное заседание заинтересованные лица на стороне административного ответчика ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без из участия, о чем имеются заявления в материалах дела.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 в ноябре – декабре 2022 г. содержался в ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области.
24.11.2021 начальником ПЛ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО5 на имя начальника учреждения подан рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.
Решение о постановке на учет принимается комиссией учреждения большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.
На основании указанного выше рапорта начальника психологической службы решением комиссии по профилактике правонарушений в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО от 08.12.2021 ФИО1 поставлен на профилактический учет по категории лицо, склонное к совершению суицида и членовредительств. Данное решение оформлено протоколом №.
На основании указанного решения комиссии врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО9 13.12.2021 издан приказ № «О постановке на профилактический учет и снятии с профилактического учета лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО».
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 04.03.2022, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа о постановке на профилактический учет оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО с 23.08.2022.
24.08.2022 заместителем начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО8 на имя начальника учреждения подан рапорт о рассмотрении вопроса о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства в соответствии с Приказом МЮ РФ от 20.05.2013 № № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Комиссией по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО решен вопрос о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительству.
Данное решение оформлено протоколом №. Решение о постановке на учет принято на заседании комиссии по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, оформлено протоколом № от 25.08.2022, утверждено начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3
25.08.2022 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3 издан приказ № «О постановке на профилактический учет и снятии с профилактического учета лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО». В данном приказе указано, что на основании протокола № от 25.08.2022 заседания комиссии по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, поставить на профилактический учет ФИО1 как лицо склонное к совершению суицида и членовредительству.
В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция), профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).
Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.
В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (пункт 35).
В соответствии с п. 39 Инструкции, при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с него в случае: освобождения из учреждения уголовно-исполнительной системы; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовноисполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете (пункт 42).
Из материалов дела установлено, что 14.02.2022 начальником участка строгого режима ФКУ ИК-6 ФИО10 подан рапорт врио начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором указано, что на основании выписки из протокола от 08.12.2021 № и наличие в уголовном деле учетной карточки лица, поставленного на профилактический учет полагал бы поставить на профилактический учет ФИО1 как склонного у суициду и членовредительству. Из выписки из протокола заседания комиссии о продлении лиц, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.06.2022 № следует, что комиссия администрации постановила продлить профилактическую работу с ФИО1 как лицо склонное к совершению суицида и членовредительству сроком на 3 месяца.
Основанием для администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО послужили обстоятельства связанный с тем, что осужденный ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО 23.08.2022 как стоящий на профилактическом учете и постановка административного истца на профилактический учет осуществлена в соответствии с п. 39 Инструкции.
При этом, судом установлено, что нарушений процедуры принятия такого рода решений комиссией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО не допущено, порядок постановки истца на профилактический учет, предусмотренный Инструкцией, соблюден, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения о постановке административного истца ФИО1 на профилактический учет и о признании приказа о постановке на профилактический учет незаконным не имеется.
Доводы административного истца о том, что нахождение на профилактическом учете дискредитируют его характеризирующий материал и в дальнейшем повлияет на его условно-досрочное освобождение от назначенного судом наказания, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку по своему содержанию постановка на учет не может рассматриваться как нарушение прав, свобод либо привлечение к ответственности.
По своей сути профилактический учет не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, так как основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление указанных лиц.
Таким образом, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков допущено не было.
В связи с чем постановка на профилактический учет сама по себе в рассматриваемом случае не является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (решения) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Таких обстоятельств по делу в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области, начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО ФИО3 о признании приказа о постановке на профилактический учет незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Г. Сладкова
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 27.10.2022