Дело № 2-2273/2023

УИД 51RS0002-01-2023-002125-21

Мотивированное решение составлено 28.07.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.

при секретаре Гловюк В.Н.,

истца ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений *** о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КИО г. *** о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что *** истец был принят на должность слесаря-сантехника в *** ремонтно-строительное управление №*** Облремстройтреста.

*** решением №*** исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов г. *** от *** ему выдан ордер №*** на состав семьи из 3-х человек было выделено жилое помещение в виде служебной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес***, общей площадью 42,80 кв.м., в том числе, жилой площадью 27,35 кв.м, на первом этаже.

*** между ФИО3 и Первомайским райисполкомом г. *** был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес***.

В период с *** по настоящее время он пользуется и проживает в данной квартире.

Впоследствии организация РСУ №*** Облремстройтрест была ликвидирована.

В настоящее время спорная квартира относиться к собственности муниципального образования города *** и входит в состав муниципальной казны города, в связи с чем имевшее статус служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда выбыло и перешло в муниципальную собственность.

В *** истец изъявил желание реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения, для чего собрал все необходимые документы, предусмотренные Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и обратился к ответчику в комитет имущественных отношений администрации г. *** с заявлением о приватизации.

*** от ответчика был получен письменный отказ в заключении договора приватизации жилого помещения, в котором было указано, что в соответствии с абз. «ж» п.2.7.3. Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Другого жилого помещения в Российской Федерации истец не имеет.

Полагает, что поскольку спорное жилое помещение входит в муниципальную казну города, то является муниципальной собственностью.

Данное жилое помещение не было признано аварийным и является пригодным для проживания, истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, несет бремя коммунальных платежей.

Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, ему было отказано.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: адрес***.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что до *** года не проживал в указанном жилом помещении, поскольку в квартире проживала ***, которая состояла на очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении. После предоставления ей иного жилого помещения, она выехала из квартиры, в которую вселился истец. С *** по *** проживал и работал в адрес***, с *** по *** год работал на адрес***, в *** году заключил брак, *** зарегистрирована и проживает в ***, в связи с чем полагает, что ответчик обязан заключить договор социального найма жилого помещения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика КИО г. *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представил возражения на иск, указав, что администрация города *** является собственником жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 42,80 кв.м., в том числе жилой 27,10 кв.м., расположенной по адресу: адрес***.На основании ордера от *** №*** двухкомнатная квартира №*** общей площадью 42,80 кв.м., в том числе жилой 27,10 кв.м., адрес*** была предоставлена ФИО1. Спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества города *** и на основании решения Исполнительного комитета *** городского совета народных депутатов от 20.01.1984 г. № 16 является жилым помещением специализированного жилищного фонда.Основанием, заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении, жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а поскольку истец на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, основания для заключения с ним договора социального найма спорного жилого помещения отсутствуют. Просил в удовлетворении требований истца отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дела №***, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право на получение жилья по договору социального найма имеют только строго определенные категории граждан (ст. 49 ЖК РФ) и по основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма.. . (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В *** области порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом *** области от *** «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определены основные положения по разграничению государственной собственности и установлено, что отдельные виды объектов государственной собственности передаются в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Пунктом 2 указанного Постановления и приложением № 3 к нему к муниципальной собственности отнесены все объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, за исключением объектов федеральной собственности, указанных в приложениях 1 и 2, в том числе жилой фонд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании служебного ордера №*** от *** было предоставлено для проживания на семью из 3-х человек (истец, *** ФИО4 и *** ФИО5) жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: адрес***, ввиду того, что истец с *** осуществлял трудовую деятельность в *** ремонтно-строительном управлении №*** Облремстройтреста, указанная организация в последующем была ликвидирована.

Согласно справки формы №*** ГОБУ «МФЦ» от ***, истец указанном жилом помещении зарегистрирован с *** по настоящее время.

Как следует из объяснений истца, по месту регистрации длительное время не проживал, выехал за пределы *** области, где осуществлял трудовую деятельность, имел временную регистрацию по месту выполнения трудовых обязанностей. В спорном жилом помещении проживала ***, которая выехала в *** в связи с предоставлением ей жилого помещения, как состоящей на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Также из материалов дела следует, что *** между истцом (съемщик) и Первомайским райисполкомом г. *** был заключен договор найма жилого помещения в доме местного Совета, сроком на пять лет.

Решение ремонтно – строительным трестом Облремстройтрест об отнесении спорного жилого помещения к категории служебной и о ее предоставлении истцу в этом качестве не принималось, поскольку служебный ордер выдан семье ФИО6 райсполкомом г. *** на основании решения исполкома от *** №*** как работнику РСУ – 1 Облремстройтреста.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение решением Исполнительного комитета *** городского Совета народных депутатов от *** №*** в соответствии с приложением №*** отнесено к служебному жилью.

Материалы дела не содержат доказательств того, что спорное жилое помещение не только на момент предоставления его ФИО1, но и когда – либо находилось на балансе либо было закреплено на хозяйственном ведении или оперативном управлении областного ремонтно – строительного треста Облремстройтреста, а в дальнейшем имела место передача жилья в собственность муниципального образования.

В последующем указанный объект внесен в реестр муниципального имущества города *** на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», включен в «Перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. ***», утвержденного постановлением малого Совета *** городского Совета народных депутатов от 26.06.1992 № 16/89, в перечень жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности г. ***, утвержденного постановлением администрации г. *** от 17.02.1999 № 575, а также учтен в реестре муниципального имущества г. ***, утвержденном решением *** городского Совета от 30.05.2005 № 9-104 (приложение № 2 к указанному решению).

Таким образом, спорное жилое помещение изначально отнесено к специализированному жилищному фонду и передавалось в муниципальную собственность в качестве такового.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает, что вправе пользоваться спорной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения и требовать заключения с ними соответствующего договора, поскольку в данной квартире зарегистрирован длительное время, несет обязанности по оплате жилья и коммунальных услуг, фактически исполняет обязанности по договору социального найма.

Вместе с тем, основания для признания приведенных истцом доводов законными и обоснованными, как на момент возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время, отсутствуют.

Из разъяснений данных в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, данным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания, независимо от формы собственности подлежат государственному учету.

Статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения также относит к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения, согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, предназначены, в частности, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

В настоящее время жилое помещение включено в реестр муниципального имущества города *** на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, в перечень жилищного фонда находящегося в муниципальной собственности г***, и учтено в реестре муниципального имущества г.***, что следует из выписки из реестра муниципального имущества города ***.

Правовой статус служебного жилого помещения, относящегося к специализированному жилому фонду, сохранен до настоящего времени.

Спорная квартира была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, то есть по решению органа исполнительной власти, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимал.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к исключению жилых помещений из категории жилья, к которой они собственником отнесены, недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По сведениям Комитета имущественных отношений города *** ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 57 (ч. 1, 2) Жилищного кодекса РФ и статьей 3 Закона *** от 07 июля 2005 года № 646-01-ЗМО жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев.

Так, пунктом 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Однако, доказательств, подтверждающих наличие у истца права на внеочередное предоставление жилья в соответствии с приведенной нормой, ни истцом, ни его представителем суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец в установленном законом порядке с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался; соответствующее решение администрацией города *** о постановке его на учет не принималось, следовательно, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма.

Кроме того, истец и члены его семьи в установленном законом порядке малоимущими не признавались. Доказательств обратного, как того требуют положения статьи 56 ГПК РФ, стороной истца суду не представлено.

Более того, истец длительный период времени не проживал в жилом помещении, выехав из жилого помещения в добровольном порядке за пределы ***.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска и возложении на администрацию г. *** в лице Комитета имущественных отношений г. *** обязанности по заключению с истцом договора социального найма не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений города *** о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в *** областной суд через *** районный суд города *** в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Григорьева