22RS0068-01-2022-006335-25
Дело № 2-5667/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего: Наконечниковой И.В.
при секретаре: Крощенко И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о возложении обязанности назначить выплату материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», просит:
-признать за ФИО1 право на получение материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации;
-обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» назначить ФИО1 выплату материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации».
В обоснование иска указано, что ФИО1 является инвали.... группы. Истец обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» за материальной помощью на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации», и получил отказ. Истец считает данный отказ необоснованным, поскольку считается нуждающимся в получении материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации». В связи с отказом нарушено право на получение материальной помощи на основании социального контракта по направлению ««осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации».
Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам иска.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Алтайском крае оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017г. №430 ( далее- Порядок), и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме», утвержденным приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 11.12.2017г. №549 (далее- Административный Регламент).
Согласно п.8 Порядка к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя;
документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей;
документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения;
смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения;
сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка.
В случае невозможности представления документов либо представления неполного пакета документов, указанных в абзацах втором, четвертом - шестом пункта 8 настоящего Порядка (чрезвычайная ситуация, пожар, стихийное бедствие, утрата имущества и (или) документов), для получения материальной помощи, указанной в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, а также в случае оказания материальной помощи, указанной в подпунктах 2, 4 пункта 4 настоящего Порядка, управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт. В акте указываются данные о заявителе (семье), доходах заявителя (семьи), условиях проживания заявителя (семьи), заключение о нуждаемости (не нуждаемости) в материальной помощи, дата составления, ставятся подписи членов комиссии, принимавших участие в обследовании, и начальника управления (пункт 11 Порядка).
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) материальной помощи принимается созданными при управлениях, Минсоцзащите Алтайского края комиссиями по предоставлению материальной помощи (далее - "комиссии") либо Губернатором Алтайского края (заместителями Председателя Правительства Алтайского края) в случаях, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка. В случае если заявление подается в Минсоцзащиту Алтайского края, решение по нему принимается комиссией Минсоцзащиты Алтайского края; если заявление подается в управление, решение по нему принимается комиссией управления. Решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) принимается комиссией управления (п.14 Порядка).
В соответствии с п.п.1 п.22 Порядка основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи является в том числе :
отсутствие одного или нескольких документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11, 19 настоящего Порядка), недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений.
Согласно п.34 Порядка перечень типовых трудных жизненных ситуаций:
1. Инвалидность.
2. Неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом.
3. Отсутствие определенного места жительства.
4. Утрата (повреждение) единственного жилого помещения в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера.
5. Низкий уровень доходов от трудовой деятельности.
6. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.
7. Потеря работы.
8. Смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей).
9. Необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери ими дееспособности.
Согласно п.1.2 Административного Регламента Государственная услуга предоставляется гражданам, проживающим или пребывающим на территории Алтайского края.
Получателями государственной услуги являются:
малоимущие граждане и семьи - это граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае (далее - "прожиточный минимум");
граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - это граждане, имеющие обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия их жизнедеятельности и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно (чрезвычайная ситуация, пожар, инвалидность или иные обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности, при одновременном отсутствии у гражданина и членов его семьи доходов и (или) имущества, позволяющих преодолеть указанные обстоятельства);
семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей, - это семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей в возрасте до 18 лет. Дети должны быть рождены в семье заявителя, усыновлены (удочерены) заявителем и (или) его супругой (супругом) либо находиться под опекой в семье заявителя не менее 1 года на момент обращения с заявлением об оказании материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 1.3 настоящего Административного регламента.
На основании п. 2.4.7 Административного Регламента Материальная помощь предоставляется в размере:
не более 5000 рублей - по решению комиссий при управлениях (за исключением материальной помощи на основании социального контракта, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.3 настоящего Административного регламента, которая предоставляется в пределах, установленных пунктом 2.4.8 настоящего Административного регламента);
не более 10000 рублей - по решению комиссии при Минсоцзащите Алтайского края;
свыше 10000 рублей - по поручению (решению) Губернатора Алтайского края или заместителей Председателя Правительства Алтайского края.
Размер материальной помощи определяется комиссией индивидуально в каждом конкретном случае, исходя из сложившейся жизненной ситуации и представленных заявления и документов.
Согласно п. 3.5 (абзац 5) Административного Регламента одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении материальной помощи является не достоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений.
Судом установлено, что 23.05.2022г. ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на предоставление трудной жизненной ситуации».
Решением комиссии по оказанию адресной социальной помощи населению г. Барнаула в денежной форме КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 10.06.2022г. в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации» истцу отказано. Согласно представленным ФИО1 документам, документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию (выписка из истории болезни 2022 год, назначение дорогостоящего лечения и др.) не представлены.
К заявлению о предоставлении материальной помощи ФИО1 были представлены следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении (2), свидетельство о расторжении брака, справка об инвалидности ФИО1, справка о содержании детей, трудовая книжка ФИО1, свидетельство на машину, справка ФИО3 о доходах.
Согласно акту обследования материально-бытового положения ФИО1 от 23.05.2022г. дети истца с понедельника по пятницу проживают в .... .... у тети, посещают там школу. Свежих медицинских документов нет.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при первом обращении истца ( от 23.05.2022г.) не были представлены документы, подтверждающие тяжелую жизненную ситуацию. Так как к иску приложен ответ на обращение истца от 23.05.2022г. (л.д.17 - ответ от 10.06.2022г.), соответственно ФИО1 обжалует данный отказ от 10.06.2022г.
Поскольку ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, то отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 10.06.2022 г. является законным, обоснованным.
01.08.2022г. ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на предоставление трудной жизненной ситуации».
Решением комиссии по оказанию адресной социальной помощи населению г. Барнаула в денежной форме при КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 18.08.2022г. в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта истцу отказано. Указано, что согласно представленной ФИО1 справки о составе семьи, а также сведений от ФИО1, ФИО1 проживает совместно с детьми ФИО4 и ФИО5. Со слов ФИО1, бывшая супруга (ФИО6) в воспитании детей не участвует. В результате межведомственного взаимодействия с ПФ РФ установлено, что ФИО6 является получателем пособия на детей от 8 до 17 лет. Кроме того, на основании акта обследования материально-бытового положения установлено, что дети истца фактически проживают по адресу временной регистрации: .... с матерью, с 2015 года посещают школу. Таким образом, постоянное пребывание детей с ФИО1 не установлено.
На основании п.3.5 (абзац 5) Регламента одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении материальной помощи является недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и ( или) документальных сведений.
Согласно справке ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю от 03.08.2022г. с 01.05.2022г. по 31.07.2022г. ежемесячно ФИО6 (бывшая супруга истца) производилась выплата на основании Постановления Правительства РФ от 28.06.2021г. №1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет», а также выплата на основании Указа Президента РФ от 31.03.2022г. №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( 11 524,00 руб. + 19 014 руб.).
К заявлению от 01.08.2022г. ФИО1 приложены только чеки, выписок из истории болезни не прилагал.
На основании акта обследования материально-бытового положения ФИО1 от 17.08.2022г. установлено, что дети истца Юля и ФИО7 находились в гостях у ФИО1, приехали 07.08.2022г. от отца. Девочки говорят, что не желают проживать с отцом в г. Барнауле, а хотят до конца летних каникул остаться у бабушки.
Суд учитывает установление факта непостоянного проживания детей А-ны и Юлии с ФИО1, получение их матерью ФИО6 пособия на детей как одинокого родителя в размере, фактически равном прожиточному минимуму на ребенка в Алтайском крае.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства оплаты ФИО1 алиментов на детей.
В отношении себя ФИО1 не представил выписки из истории болезни, подтверждающие назначение лечения и необходимость их приобретения.
Из представленных документов следует, что ФИО1 не представил доказательства нахождения в трудной жизненной ситуации, а в отношении детей ФИО8 и А-ны им были представлены недостоверные сведения по их проживанию.
Таким образом, орган социальной защиты правомерно отказал ФИО1 в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации».
При установленных обстоятельствах требования о признании за ФИО1 права на получение материальной помощи на основании социального контракта, соответственно о возложении обязанности назначить ФИО1 выплату материальной помощи на основании социального контракта удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Наконечникова