Дело № 2а-1760/2022 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2022 года г. Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
представителя административного истца – ФИО3,
представителя административных ответчиков ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО7 - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО7, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 24.11.2021 по исполнительному производству №.
Определением суда от 03.06.2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО8. (далее – судебный пристав, судебный пристав-исполнитель ФИО9.), Управление Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – УФССП, УФССП России по Пермскому краю) (л.д. 1-1оборот).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06.08.2021 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности выделить Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 2 им. М.И. Грибушина» (далее – МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина») денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица уполномоченного проводить проверку от 06.12.2017 года № 221. Решение суда вступило в законную силу. 12.11.2021 года судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, которое получено должником 12.11.2021 года. 24.11.2021 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (получено 25.11.2021 года). Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ФИО10. мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным выводом представитель административного истца не согласен, ссылаясь на то, что Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета отсутствует, поскольку имеются обстоятельства связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. Орган местного самоуправления осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой бюджетом, утвержденным на год. Составление проекта бюджета (планирование доходов и расходов) на следующий календарный год осуществляется в сентябре – октябре текущего года. В срок не позднее 1 ноября текущего года Глава Кунгурского муниципального округа Пермского края вносит в Думу Кунгурского муниципального округа Пермского края проект решения о бюджете Кунгурского муниципального округа на очередной финансовый год. Дума до 31 декабря утверждает бюджет города на очередной финансовый год. Следовательно, решения судов вступивших в законную силу в течение 2021 года, могут быть исполнены в 2022 году только путем внесения изменений в местный бюджет при наличии дополнительных поступлений в бюджет. В настоящее время Администрацией ведется работа по выделению денежных средств на иные нужды. В связи со слабой наполняемостью бюджета горда Кунгура в 2021 года в городе сложилась тяжелая финансовая обстановка, не позволяющая выделить денежные средства на исполнение всех судебных решений, вынесенных в отношении административного истца и вступивших в законную силу в 2021 году. Также выделено дополнительное финансирование МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» в сумме 86 345,71 руб. Таким образом, Администрация полагает, что при наличии указанных обстоятельств, при той степени заботливости и осмотрительности, как от нее требовалась по характеру обязательства, принятии всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представителем Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – ОСП, Отдел ОСП), судебного пристава – исполнителя ФИО11 представлены возражения, в которых указывает, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. Исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Администрация, зная о имеющемся решении суда и возбуждении исполнительного производства, не исполнила данное решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не предоставила в данный срок сведений о невозможности исполнения решения суда. Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Административным истцом не обжаловано постановление о возбуждении исполнительного производства. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, если полагал, что в кратчайшие сроки решение суда не исполнимо, как и не обращался с заявлением об отложении исполнительных действий, либо приостановлении исполнительного производства. Доводы Администрации к перечню оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) не подпадают. Более того, часть выделенных денежных средств на покупку оборудования выделено еще до вынесения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, как следствие, доводом для освобождения от взыскания исполнительского сбора служить не может.
Представитель истца Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы изложенные в административном иске поддерживала.
Представитель судебного пристава-исполнителя ФИО12., Отдела ОСП – ФИО13 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать административному истцу в удовлетворении заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено:
06.08.2021 года Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности выделить Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа № 2 им. М.И. Грибушина» (далее – МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина») денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица уполномоченного проводить проверку от 06.12.2017 года № 221.
Решение суда вступило в законную силу 03.08.2021 года.
На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 12.11.2021 года судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство № №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное постановление получено должником 12.11.2021 года.
24.11.2021 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (получено 25.11.2021 года).
14.02.2022 года административному истцу вручено требование об исполнении решения суда, на которые Администрацией 18.02.2022 ода направлена информация о частичном исполнении решения суда, в частности о выделении денежных средств на оборудование кабинета физики - ОБЖ, кабинетов начальных классов «2б+4б» и «1а+3б» раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, на оборудование санитарных узлов и душевых при спортивном зале отдельной системой вытяжной вентиляции.
Сообщено о дальнейшем исполнении решения суда в части обеспечения требования о нормативной наполняемости и разрешения вопроса несоответствия площади кабинетов нормам, установленным СанПиНом.
Указано об отсутствии необходимости выделения денежных средств на исполнение следующих мероприятий:
1. Площади кабинетов на одного обучающегося в начальных классах составляет мене 2,5 кв.м в соответствии с требованиями пункта 3.4.14. СП 2.4.3648-20, статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Здание МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» является памятником архитектуры XIX века, поэтому площади кабинетов не соответствуют нормативам, установленным СанПиН. На территории Кунгурского муниципального округа Пермского края в микрорайоне «Железнодорожный» ведется строительство нового корпуса Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 21» (далее - МАОУ «СОШ № 21») на 825 мест, который в соответствии с техническим заданием планируется к сдаче к 2022-2023 учебному году.
В настоящее время решается вопрос о перераспределении классов между МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» и МАОУ «СОШ № 21» в целях обеспечения требования о нормативной наполняемости.
2. Оборудовать для обучающихся 5-11 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с требованиями пункта 3.4.10. СП 2.4.3648-20, статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В настоящее время директором МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» ведется работа по высвобождению помещения для оборудования комнаты (кабины) личной гигиены за счет средств, выделенных на исполнение муниципального задания.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 06.08.2021 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 06.08.2022 года, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО14 от 24.11.2021 года по исполнительному производству № №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.И.Зыкова
Копия верна. Судья
Подлинное решение подшито в материалах дела № 2а-1760/2022 (59RS0027-01-2022-002046-75), дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края