Решение по делу № 2А-3027/2023 от 28.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3027/2023 по административному иску ФИО1 к МВД России, с участием заинтересованных лиц Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самары о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения МВД России от 24.06.2021 года № 122/4/2-13334 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании МВД России выдать государственный жилищный сертификат во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что до 01.10.2007 года являлась сотрудником ОВД. Протоколом от 01.03.1996 года № 1 совместного заседания Администрации и Профкома ПОУМТиВС МВД СССР и жилищно-бытовой комиссии Приволжского ОУМТ и ВС МВД РФ с семьей в составе 4-х человек была поставлена на очередь улучшения жилищных условий с сохранением очереди мужа ФИО2 под номером №, как проживающая в частном доме по адресу: <адрес>. До настоящего времени ФИО1 состоит на учете в ФКУ «ПОУМТС МВД России» в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 01.10.2007 года ФИО1 уволена со службы по достижении предельного возраста, выслуга в ОВД составляет 13 лет 10 месяцев, таким образом, на основании подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, соответствует категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 25.09.2015 года жилой дом по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>, собственником которого является ФИО1 и в котором до настоящего времени она проживает с членами семьи, признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку дальнейшее использование жилого дома по своем назначению противоречит противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Истец не имеет возможности изменить назначение помещения с жилого на нежилое, также Администрацией г.о. Самара на обращение истца дан ответ об отсутствии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке. Следовательно, по мнению истца помещение, в котором проживает истец, не является жилым, признано непригодным для проживания.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ПОУМТС МВД России» от 24.11.2020 года включена в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, на плановый 2021 год.

12.04.2021 года учетное дело ФИО1 направлено для рассмотрения и оформления государственного жилищного сертификата в ДТ МВД России.

Решением от 24.06.2021 года № 22/4/2-13334 заявителю отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с наличием в его собственности жилого помещения.

Полагая, названное решение от 24.06.2021 года незаконным, противоречащим нормам законодательства и принятым без учета фактических обстоятельств дела, истец обратился с иском в суд.

На стадии принятия искового заявления ФИО1 к своему производству, суд перешел к рассмотрению заявления по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д.3-4).

Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ», начальник ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» ФИО3

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности настаивал на оставлении административного иска без удовлетворения, поскольку оспариваемый ответ ДТ МВД России от 24.06.2021 года № 22/4/2-13334 не является решением о выдаче государственного жилищного сертификата. Оснований для выдачи государственного сертификата не имеется: общая площадь жилого помещения истца превышает норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты. При рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы последней было рекомендовано снять непригодное для проживания помещение с регистрационного учета либо изменить статус на нежилое в соответствии с установленным порядком в РФ. Указанные препятствия административным истцом устранены не были (т.1 л.д.66-67).

Заинтересованное лицо Департамент управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, просило в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме (т.1 л.д.46).

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ», начальник ФКУ «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истцом заявлено требование об оспаривании решения заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению от 24.06.2021 года исх. № 22/4/2-13334 по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на протяжении длительного времени со дня получения оспариваемого ответа предпринимались меры к устранению препятствий в получении государственного жилищного сертификата, в частности: в судебном порядке разрешались требования об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии о не включении на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, о признании незаконным решения об оспаривании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, об оспаривании отказа в изменении статуса жилого помещения, о признании части дома блокированной застройкой, признании его аварийным. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в копиях судебных актов, судебных повесток и копиях исковых заявлений ФИО1, датированных 2021-2022 годами.

Удовлетворяя ходатайство МВД России о пропуске административным истцом срока исковой давности в отношении заявленных требований, суд, оценивая представленные доказательства о своевременности подачи иска полно, всесторонне и объективно, исходит из того, что административным истцом предпринимались меры к оспариванию ответа от 24.06.2021 года в ином порядке, предполагающим иной предмет спора и правовое основание, которое само по себе не свидетельствует о соблюдении административным истцом процессуального срока при подаче настоящего иска.

Таким образом, административный иск подан ФИО1 с нарушением процессуального срока.

Вместе с тем, оснований сомневаться в законности и правомерности оспариваемого ответа от 24.06.2021 года у суда не имеется, ввиду следующих обстоятельств.

На основании справки отдела кадров ФКУ «ПОУМТС МВД России» от 06.11.2020 года № ПВ/12-514 судом установлено, что с 01.12.1993 года по 01.10.2007 года ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел РФ на должностях младшего начальствующего состава. Выслуга лет в органах внутренних дел по состоянию на 01.10.2007 года составила 13 лет 10 месяцев (т.2 л.д.7).

В связи с соответствии требованиям пункта 5 постановления Правительства от 21.03.2006 года № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и увольнением с государственной службы с правом на получение пенсии, за ФИО1 сохранено право на включение в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов в 2021 году из числа сотрудников и пенсионеров, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (т.2 л.д.4).

Ранее, 01.03.1996 года ФИО1 совместно с семьей из 4-х человек была постановлена на очередь на улучшение жилищных условий с сохранением очереди супруга ФИО2 под номером №, как проживающая в частном доме жилой площадью № кв.м., по адресу: <адрес> о чем Администрацией и профкомом ПОУМТСИВС МВД СССР и жилищно-бытовой комиссией Приволжского ОУМТ и ВС МВД РФ составлен протокол № 1 от 01.03.1996 года (т.2 л.д.52).

Протоколом ФКУ «ПОУМТС МВД России» от 24.11.2020 года № 10 ФИО1 включена в сводный список получателей государственного жилищного сертификата по целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (т.2 л.д.52-55).

12.04.2021 года ФИО1 обратилась в ФКУ «ПОУМТС МВД России» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения нового жилья на территории Самарской области, в связи с аварийностью имеющегося жилья (т.2 л.д.61-64).

Письмом заместителя начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России ФИО5 от 24.06.2021 года № 22/4/2-13334 в удовлетворении данного заявления административному истцу отказано (т.1 л.д.11-12).

Отказом к выдаче государственного жилищного сертификата послужило превышение общей площади жилого помещения (45,2 кв.м.), в котором зарегистрировано два члена семьи, установленного норматива для расчета социальной выплаты на 3,2 кв.м., при разрешенных 42 кв.м.

Полагая, данный отказ незаконным, противоречащим требованиям закона, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

Условия предоставления государственной финансовой поддержки в виде социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица, в частности: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно подпункту 1 пункта 13 Правил, социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил для граждан, указанных в подпунктах "а", "б" и "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, и определяемого в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил для граждан, указанных в подпунктах "и" и "л" пункта 5 настоящих Правил.

Пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на семью из двух человек установлен № кв.м.

В случае если гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, занимаемого указанными гражданами по договору социального найма (пункт 16 (2) Правил).

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Из толкования вышеприведенного порядка применительно к обстоятельствам спорного правоотношения следует, что выдача государственного жилищного сертификата возможна при наличии совокупности следующих условий: наличие статуса сотрудника органов внутренних дел, увольнение которого вызвано достижением предельного возраста пребывания на службе; при наличии жилого помещения — расторжение договора социального найма, заключение соглашения об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Из выписки ЕГРН об объектах недвижимости от 05.04.2021 года (т.2 л.д.65) следует, что с 11.08.2011 года в собственности ФИО1 находится часть жилого дома, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. 3-й <адрес>.

Основанием возникновения права собственности явилось решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 04.04.2011 года, на основании которого административным истцом получено свидетельство о государственной регистрации права (т. 2 л.д.44).

В названном выше жилом помещении ФИО1 проживает с членами семьи: с 10.10.1990 года ФИО6 (сын), с 22.08.2019 года ФИО7 (сноха), с22.01.2014 года ФИО8 (внук), с 10.02.2016 года ФИО8 (внук), с 29.05.2018 года ФИО9 (внук), зарегистрированными по указанному адресу, что подтверждается справкой о составе семьи и домой книгой (т.2 л.д.10-29, 69).

13.08.2015 года заключением межведомственной комиссии № 4 в составе заместителя главы Железнодорожного района г.о. Самара, начальника и главного специалиста правового отдела на основании технического паспорта от 16.05.2011 года, акта обследования от 15.07.2015 года принято решение о признании части жилого дома по адресу: <адрес>, 3-й <адрес> непригодным для проживания 9т.2 л.д.47-49), о чем ДД.ММ.ГГГГ год первым заместителем Главы Администрации г.о. Самара вынесено распоряжение № 3506 (т.2 л.д.46).

В силу закона указанные обстоятельства являются препятствием в получении государственного жилищного сертификата для приобретения нового жилого помещения при оказании государственной социальной поддержки населения.

О наличии препятствий 24.11.2020 года ФИО1 была уведомлена, на комиссии по включению административного истца в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» были разъяснены меры, необходимые для устранения таких препятствий, в том числе: снятие жилого помещения непригодного для проживания с государственного учета, либо изменить статус жилого помещения на нежилое, либо принять обязательство о безвозмездном отчуждении, находящегося в собственности жилого помещения в государственную или муниципальную (т.2 л.д.54).

Письмом от 20.07.2021 года № 15-07-25/26169 Департаментом управления имуществом г.о. Самара отказано в принятии жилого помещения в муниципальную собственность, в связи с его несоответствием санитарным и техническим правилам и нормам (т. 1 л.д.14-15).

Согласно материалам дела, по вопросу перевода жилого помещения в нежилое обращалась в ФКП Росреестра по Самарской области, в удовлетворении которого было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований для произведения регистрации по смене статуса помещения и документального подтверждения, выданного органом местного самоуправления.

Доказательств проведения реконструкции жилого помещения непригодного для проживания в целях уменьшения его площади до 42 кв.м., как того требуют нормы закона, материалы дела также не содержат.

Таким образом, препятствия в получении жилищного сертификата не сегодняшний день административным истцом не устранены.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ФИО1 является собственником помещения, статус которого значится «жилое», в ЕГРН запись о собственности не погашена, указанное помещение не было отчуждено в пользу других лиц и органов местного самоуправления, правовых оснований для выдачи истцу государственного жилищного сертификата не имеется.

Оспариваемый ответ принят уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции и отвечает требованиям закона.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что ФИО1 состоит в иных очередях как сотрудник МВД на улучшение жилищных условий.

Поскольку административный истцом не представлено доказательств совершения ответчиком действий, повлекших нарушения его прав и законных интересов, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.10.2023 года.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова