Дело №2а-3029/2023

76RS0013-02-2023-002061-22

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту по социальной поддержке населения администрации городского округа город Рыбинск, администрации городского округа город Рыбинск, ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат о признании незаконным решения комиссии, приказа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к департаменту по социальной поддержке населения администрации городского округа город Рыбинск, администрации городского округа город Рыбинск, ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат, в котором просит суд:

признать незаконным и отменить решение комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами. патронажу над несовершеннолетними дееспособными гражданами Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Pыбинск Ярославской области от 20.04.2023 г. №.

признать незаконным и отменить приказ заместителя Главы Администрации по социальной политике Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области № от 04.05.2023 г. «Об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1», мотивируя следующим.

Между ФИО1 в лице опекуна директора ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3 и ФИО2 11.04.2023 года был заключен предварительный договор купли-продажи по адресу: <адрес> одновременной покупкой 3-х комнатной квартиры, по адресу: <адрес>.

В адрес Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области 18.04.2023. поступило заявление от директора ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3 датированное 17.04.2023, о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи двухкомнатной квартиры недееспособной ФИО1 по адресу: <адрес> одновременной покупкой 3-х комнатной квартиры, по адресу: <адрес>.

Решением комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами, патронажу над несовершеннолетними дееспособными гражданами Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 20.04.2023 г. №, и приказом заместителя Главы Администрации по социальной политике Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области ФИО4 № от 04.05.2023 г. «Об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1» (в дальнейшем - «приказ»), в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1 было отказано по причине непредставления заявителем копии договора об открытии на имя недееспособной ФИО1 счета в кредитной организации, сберегательной книжки.

Истец считает указанное решение комиссии по опеке и приказ незаконными, поскольку копия договора с банком и сберегательная книжка недееспособной не сдавалась в комиссию, потому что они имеются в личном деле недееспособной, что соответствует Административному регламенту. Об отсутствии указанных документов ответчик не сообщил заявителю, что противоречит Административному регламенту.

Обжалуемые решение и приказ нарушают имущественные и гражданские права истца на совершение сделки.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комиссия по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами, патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами, члены указанной комиссии, заместитель Главы администрации по социальной политике ФИО4, в качестве заинтересованных лиц опекуны ФИО3 и ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время квартира по адресу <адрес>. продана, в связи с чем согласование указанной в иске сделки не требуется.

Представитель административного ответчика департамента по социальной поддержке населения администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требовании не признала по доводам, указанным в отзыве.

Представитель административного ответчика ГБУ СО ЯО «Рыбинский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования признал.

ФИО3 – опекун ФИО1 с иском согласен.

Ответчики ФИО9,ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (члены комиссии), ФИО5 ( опекун ФИО1) иск не признали, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 32 ГК РФ над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия (ч. 2 ст. 15).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 решением Рыбинского городского суда от 28.12.2007. признана недееспособной, с 18.11.2016 находится в ГБУ СО ЯО Рыбинском психоневрологическом интернате; зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 15.04.2008г. № является собственником двухкомнатной квартиры, обшей площадью 51,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В адрес Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее Департамент) 18.04.2023. поступило заявление от директора ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3 датированное 17.04.2023, о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи двухкомнатной квартиры недееспособной ФИО1 по адресу: <адрес> одновременной покупкой 3-х комнатной квартиры, по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан", утв. приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 №.

Решением комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами, патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами от 20.04.2023. № опекуну ФИО1 в лице директора государственного бюджетного учреждении социального обслуживания Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3 отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1

Основанием указаны следующие обстоятельства:

В представленном на рассмотрение заявителем пакете документов отсутствует копия договора об открытии на имя недееспособной ФИО1 счета в кредитной организации, сберегательной книжки, где хранятся денежные средства.

Приказом заместителя Главы администрации по социальной политике Л.Ю. ФИО4 от 4.05.2023. № опекуну ФИО1 в лице директора государственного бюджетного учреждении социального обслуживания Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3, действующему в интересах недееспособной ФИО1, отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособной ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» относящего к задачам органов опеки и попечительства, в частности, защиту прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня их жизни (статья 4), а также определяющего правовой режим имущества подопечных (глава 4).

Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных является полномочием органов опеки и попечительства (пункт 6 части 1 статьи 8, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Закрепляя в части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» положение о том, что общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом РФ, законодатель в статье 20 предусмотрел особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, которое не подлежит отчуждению, за исключением случаев, перечисленных в части 1 этой статьи, указав в части 2 данной нормы на обязательность получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, выданного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

В пункте 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрены исключительные случаи, при наличии которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества. Так, допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества в случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

При этом главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы подопечного, и чтобы эта сделка соответствовала его интересам.

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан» с целью определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении органами опеки и попечительства муниципальных образований Ярославской области (далее - органы опеки и попечительства) полномочий по предоставлению государственной услуги( далее по тексту - Административный регламент)

Согласно пункту 3.5.5 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан является, в том числе решение Комиссии не рекомендовать выдачу предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан.

Постановлением Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области от 23.03.2009. № утверждено Положение о комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами, патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами (приложение 1); определен состав комиссии (приложение 2).

Комиссия рассматривает обращения, заявления, предложения, жалобы и иные документы, представленные гражданами, учреждениями здравоохранения, социального обслуживания населения, другими органами, по вопросам опеки и попечительства над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами, патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами (пункт 3.1).

Комиссия принимает решения по вопросам, в том числе выдачи разрешения (отказа от дачи согласия) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 3.2.4).

Возглавляет Комиссию председатель - директор департамента по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск (пункт 5.1).

Заседания Комиссии проводятся под руководством председателя по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решение Комиссии оформляется протоколом, который заверяется подписями председателя и секретаря комиссии (пункт 6.1).

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов Комиссии. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования. Решения Комиссии носят рекомендательный характер. Решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 6.6 настоящего Положения, с приложением пакета необходимых документов направляются в адрес главы городского округа город Рыбинск (пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.5).

Глава городского округа город Рыбинск с учетом решения Комиссии принимает постановления, в том числе: о согласии (отказе от дачи согласия) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; о согласии (отказе от дачи согласия) на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 6.6).

На основании пункта 3.5.5. Административного регламента основаниями для отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан является:

- непредставление заявителем необходимых документов, указанных в подпунктах 2.7.1.1 - 2.7.1.3 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента.

В силу 2.7.1.3. Административного регламента заявителем представляются следующие документы:

- для распоряжения доходами недееспособного, не полностью дееспособного совершеннолетнего гражданина, в том числе доходами, причитающимися ему от управления его имуществом: копии договора об открытии на имя недееспособного, не полностью дееспособного совершеннолетнего гражданина счета в кредитной организации, сберегательной книжки, где хранятся денежные средства (в случае их отсутствия в личном деле недееспособного, не полностью дееспособного совершеннолетнего гражданина).

В силу п. 3.2. Административного регламента …специалист органа опеки и попечительства, за которым обязанность по приему документов закреплена должностным регламентом:

- проверяет наличие всех необходимых документов, указанных в подпунктах 2.7.1.1 -2.7.1.3 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

При установлении фактов отсутствия необходимых документов, указанных в подпунктах 2.7.1.1 - 2.7.1.3 пункта 2.7 раздела 2 Административного регламента, специалист органа опеки и попечительства, за которым обязанность по приему документов закреплена должностным регламентом, уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема документов, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков, предлагает устранить их.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 и представитель ГБУ СО ЯО «Рыбинский психоневрологический интернат» ФИО8 пояснили, что копии договора с банком и сберегательная книжка недееспособной ФИО1 не сдавались в комиссию, потому, что указанные документы имеются в личном деле недееспособной.

Указанные доводы ФИО6 и ФИО8 подтверждены документально : копией сберегательной книжки ФИО1 ( л.д.156) и внутренней описью личного дела ФИО1 ( л.д.154).

Кроме того ответчиками не представлено доказательств тому, что в силу п. 3.2. Административного регламента специалист органа опеки и попечительства, за которым обязанность по приему документов закреплена должностным регламентом, уведомил заявителя об отсутствии необходимого документа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решение комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами. патронажу над несовершеннолетними дееспособными гражданами Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Pыбинск Ярославской области от 20.04.2023 г. №. и приказ заместителя Главы Администрации по социальной политике Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области № от 04.05.2023 г. «Об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1» приняты с нарушением Административного регламента и нарушают права истца на совершение указанной в заявлении сделки.

С учетом изложенного суд признает незаконными решение комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами. патронажу над несовершеннолетними дееспособными гражданами Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Pыбинск Ярославской области от 20.04.2023 г. №. и приказ заместителя Главы Администрации по социальной политике Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области ФИО4 № от 04.05.2023 г. «Об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1»

Поскольку, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, квартира по адресу: : <адрес> - продана, не требуется повторное рассмотрение заявления директора ГБУ СО ЯО Рыбинский психоневрологический интернат ФИО3 датированное 17.04.2023, о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи двухкомнатной квартиры недееспособной ФИО1 на отчуждаемую 2-х комнатную квартиру по адресу: <адрес> с одновременной покупкой 3-х комнатной квартиры, по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по опеке и попечительству над недееспособными и не полностью дееспособными совершеннолетними гражданами. патронажу над несовершеннолетними дееспособными гражданами Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Pыбинск Ярославской области от 20.04.2023 года №.

Признать незаконным приказ заместителя Главы Администрации по социальной политике Администрации городского округа города Рыбинск Ярославской области ФИО4 № от 04.05.2023 года «Об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом недееспособной ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Румянцева Л.Н.