70RS0003-01-2022-005133-56
2а-2213/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО4, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя по Октябрьскому району г.Томска ФИО5, УФССП России по Томской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к старшему судебному приставу ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО4, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя по Октябрьскому району г.Томска ФИО5, УФССП России по Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Томска, выразившееся в необъявлении исполнительного розыска должника ФИО6 и его имущества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за работой судебного пристава-исполнителя, непринятии мер для организации судебным приставом-исполнителем исполнительного розыска, неорганизации исполнительного розыска должника ФИО6 и его имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что она является взыскателем по исполнительному производству от 10.08.2020 ...-ИП, предмет исполнения: задолженность по алиментам в размере 685422,33 руб., должник: ФИО6, которое находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Томска ФИО3 До настоящего момента задолженность не погашена, судебный пристав-исполнитель не предпринимает должных мер к исполнению требований исполнительного документа, в частности: не объявляет исполнительный розыск должника ФИО6 и его имущества. Старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2 также бездействует, не реализует полномочия по осуществлению должного контроля за работой судебного пристава-исполнителя, не принимает мер для организации судебным приставом-исполнителем исполнительного розыска должника ФИО6 и его имущества, не организует исполнительный розыск должника ФИО6 и его имущества.
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, в иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в ег отсутствие, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Административный ответчик старший судебный пристав ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО4, заместитель старшего судебного пристава-исполнителя по Октябрьскому району г.Томска ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, явка указанных лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика УФССП России по Томской области ФИО7 направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении иска отказать.
Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118- Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Из разъяснений, изложенных в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии с ч. 3 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
В судебном заседании установлено, что на исполнении в отделении судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области находится исполнительное производство от 10.08.2020 ...-ИП, предмет исполнения: задолженность по алиментам в размере 685422,33 руб., взыскатель ФИО1, должник: ФИО6
Принимая во внимание, что предметом взыскания служит задолженность по алиментам, судебным приставом-исполнителем подлежал объявлению в розыск сам должник ФИО6 и его имущество.
Согласно сведениям адресного бюро должник зарегистрирован по адресу: ....
Из материалов исполнительного производства ...-ИП усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в УГИБДД УМВД России по Томской области с целью получения сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах на имя должника, в Управление Росреестра по Томской области целью получения сведений о зарегистрированных объектах недвижимости на имя должника, в банки в целях получения сведений об открытых на имя должника счетах, таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались меры по установлению имущественного положения должника.
Судебным приставом-исполнителем вынесены 20.04.2021, 03.06.2021 постановления об обращении взыскания на денежные средства, принадлежащие должнику, 19.02.2021 – постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Судебным приставом-исполнителем предпринимались меры для установления места нахождения должника, а именно: 18.12.2020, 24.12.2021, 12.07.2022 осуществлялись выходы по имеющимся в материалах исполнительного производства адресам проживания должника: ... Должник по данным адресам не проживает, его имущества нет.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения об объявлении судебным приставом-исполнителем в отношении должника исполнительного розыска в период, когда судебным приставом-исполнителем не было установлено место нахождение должника, его имущества (21.12.2021) и по настоящее время, доводы административного истца в указанной части являются верными, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в указанной части.
То обстоятельство, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по ... от ... заведено розыскное дело в отношении должника ФИО6 в рамках другого исполнительного производства ...-ИП от 04.09.2013, им самостоятельно осуществляются мероприятия по установлению места нахождения должника, данные выводы суда не опровергает.
Наличие розыскного дела в отношении должника по другому исполнительному производству, которое не является сводным и находиться в производстве другого пристава-исполнителя, не освобождает судебного пристава-исполнителя от установленной ч. 3 ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанности объявить исполнительный розыск должника, при условии, что его местонахождение не удается установить.
Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом характера возникшего спора в качестве устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя объявить розыск должника и его имущества по исполнительному производству от 10.08.2020 ...-ИП.
Разрешая требования незаконном бездействии начальника отделения судебных приставов как руководителя отдела, то суд исходит из следующего.
Так, согласно ст.10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее – подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца бездействием административного ответчика, возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.
С учетом совокупности вышеназванных норм права, принимая во внимание, что обязанность по своевременному и надлежавшему исполнению исполнительного документа законом возложена непосредственно на судебного пристава-исполнителя, у которого исполнительный документ находится на исполнении, то с учетом заявленного основания административного иска в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава как руководителя отдела, а не как судебного пристава-исполнителя, административному истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области по исполнительному производству от 10.08.2020 ...-ИП в период с 21.12.2020 по 16.08.2022, выразившееся в необъявлении исполнительного розыска должника и его имущества.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области объявить розыск должника и его имущества по исполнительному производству от 10.08.2020 ...-ИП.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 16.08.2022
Судья С.С. Шишкина