Решение по делу № 2А-2957/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным решения межведомственной комиссии поиспользованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> (выписки) от <дата> об отказе в согласовании перепланировки квартиры.

К делу № 2а-2957/2022

УИД 23RS0050-01-2022-004270-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 05 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии поиспользованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> (выписки) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> административным иском о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки квартиры и просит суд признать незаконным решение администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (выписку из решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обязать устранить допущенные нарушения, путем пересмотра решения и отмене требования о предоставлении протокола общего собрания собственников многоквартирного дома.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит <адрес>,расположенная по адресу: <адрес>. 15.03.2022истец обратился в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с заявлением о намерении провести перепланировку жилого помещения, с приложением всех необходимых документов. Решением межведомственной комиссии поиспользованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании перепланировки квартиры, так как согласно разработанного проекта перепланировки квартиры проводится перепланировка внутренних стенок и перегородок, которые не являются частью общедомового имущества,в связи с чем, заявителю необходимо предоставить протокол общего собрания собственников многоквартирного дома.С указанным отказом истец не согласен, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований, ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд, поскольку обращался в суд первый раз ДД.ММ.ГГГГ, но иск имел недостатки. Перепланировка не затрагивает общедомовое имущество.

Представитель административного ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, посколькурешение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки спорной квартиры не противоречит нормам закона и не нарушает права административного истца, в остальном ссылалась на свои возражения. Просила применить к требованиям истца срок давности, так как получил решение он ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако административный иск подан только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст.17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Срок обращения с административным исковым заявлением предусмотрен ст. 219 КАС РФ, а требования к форме, содержанию административного искового заявления и перечню прилагаемых к нему документов - ст. 220 КАС РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, при этом узнал о нем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административное исковое заявление подано по истечении предусмотренного законом срока.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО2 своевременно в июле 2022 года обращался в суд с аналогичным административным иском, который определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был оставлен без движения, а впоследствии был возвращен, поскольку недостатки иска в установленный судом срок устранены не были.

При указанных обстоятельствах суд признает причины пропуска срока уважительными и считает необходимым восстановить ФИО2 срок на обращение в суд с данным административным иском.

<адрес>

<адрес>

В ходе рассмотрения комиссией представленных документов было установлено, что собственником указанного жилого помещения – <адрес>планируется, в том числе, устройство дверного проема в несущей стене помещения, расположенного на первом этаже дома.

Оспариваемым решением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (выписка из решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 отказано в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Вместе с тем, в состав общего имущества включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции (ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденное Госстроем России, определяет несущие конструкции здания как строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях. Таким образом, само определение такого понятия, как несущие конструкции здания, свидетельствует о том, что при нарушении целостности таких конструкций нарушается и устойчивость здания в целом, что представляет угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в доме граждан, но и неопределенного круга лиц, посещающих данный дом.

Общее имущество жилого дома – подъезд, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, чердаки, крыши, технические этажи, подвалы; несущие и ненесущие конструкции; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; территория (прилегающие к жилым зданиям участки в пределах границ, зафиксированных в техническом паспорте домовладения) с элементами озеленения и благоустройства (приложение 6 Термины и определения Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ)).

Согласно действующему законодательству, демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за собой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – этоизменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких „ конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК Российской Федерации. В частности, ч. 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (ч. 1ст. 51 ГрК РФ).

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства,реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Следовательно, если строительные работы, выполняемые на объекте капитального строительства, влекут за собой изменения, перечисленные в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, то такие работы относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства (см. письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АГ/08, далее - письмо №-АГ/08). Если же объемно-планировочные показатели здания, его конфигурация,функциональность в результате ремонтных работ остались прежними, то изменения, произведенные в объекте капитального строительства, не относятся к тем параметрам, которые свидетельствуют о реконструкции.

Согласно ч.2 ст. 25 ЖК РФ, под перепланировкой помещения в многоквартирном доме понимается изменение его конфигурации, которое требует внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласование перепланировки проводится органами местного самоуправления (п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 14 ЖК РФ).

Таким образом, перепланировка помещения представляет собой изменение конструктивных особенностей данного помещения в виде изменений его конфигурации, требующее внесения изменения в технический" паспорт помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилых помещений должно осуществляться с соблюдением требований законодательства РФ и по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение. Согласование осуществляется посредством принятия соответствующим уполномоченным органом решения о переустройстве жилого помещения.

Из указанных норм следует, что для проведения переустройства собственнику жилого помещения (его представителю) необходимо обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщив к нему документы, перечень которых приведен в пп. 2-6 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения Темрюкского района рассмотрев имеющиеся документы, пришла к выводу, что при разборке части несущей стены для организации дверного проема, уменьшается площадь поверхности и снижается несущая способность конструкции, в силу чего заявителю необходимо предоставить протокол общего собрания собственников многоквартирного дома.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена и пп. 6 п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, вматериалы дела административным истцом не представлены доказательства одновременного нарушения норм действующего законодательства и прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных" требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если судпризнает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно: нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.Доводы административного истца о том, что перепланировка квартиры не затрагивает общее имущество многоквартирного жилого дома, являются необоснованными, доказательств проведения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу перепланировки не представлено.

Несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав административного истца в суде не установлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу административного искового заявленияФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии поиспользованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> (выписка) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки квартиры.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения <адрес> о признании незаконным решения межведомственной комиссии поиспользованию жилищного фонда Темрюкского городского поселения <адрес> (выписка) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки квартиры–отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.12.2022.