Судья Тузовская Т.В.

Дело № 33-1009/2023

Дело №33-335/2023

41RS0001-01-2022-0010311-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО3,

судей

Вербицкой Е.В., ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 03 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 марта 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, отказать.

Заслушав доклад судьи Вербицкой Е.В., объяснения представителя истца ФИО6 ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Администрация), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с 17 августа 2008 года осуществлял трудовую деятельность в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю.

В связи с трудовыми отношениями ему было предоставлено на основании договора найма от 15 декабря 2008 года в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

С момента вселения истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, имеет регистрацию по указанному адресу, своевременно вносит плату за помещение и коммунальные услуги, поэтому считает, что у него возникло право пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

При этом указал, что малоимущим в целях принятия на учет нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не признан и на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не состоит.

С учетом изложенного, истец просил суд признать право пользования <адрес> на условиях договора социального найма, возложить на ответчиков обязанность заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО6 и его представитель ФИО7 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель соответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В. с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на период трудовых отношений.

Представитель третьего лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО8 полагала требования необоснованными, поскольку спорное жилое помещение предоставлялось истцу на период службы, после окончания которой он утратил право проживания в нем.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 в лице своего представителя ФИО7, не соглашаясь с решением суда первой инстанции по причинам его незаконности, просит данное решение отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что после постановления решения суда истец обратился с заявлением о признании его малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. По результату рассмотрения заявления, ему дан ответ о необходимости предоставления полного пакета документов. По мнению подателя жалобы в случае предоставления полного пакета документов истец будет признан малоимущим и поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время идет судебное разбирательство по спорному жилому помещению, зарегистрироваться в нем членам семьи истца затруднительно. Полагает, что суд допустил нарушение норм процессуального права, отказав истцу в удовлетворении ходатайства об истребовании гражданского дела № 2-824/2019, поскольку решением суда по данному делу установлено, что спорное жилое помещение не относиться с специализированому жилищному фонду; по данному делу иск по тому же предмету спора был удовлетворен. Кроме того, отмечает, что до апреля 2022 года право истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривал. Полагает, что наличие регистрации ФИО6 в данном жилом помещении является основным критерием наличия права пользования им, в том числе на условиях социального найма. Считает, что отказ в удовлетворении иска лишает его гарантированного Конституцией РФ права на жилище.

Истец ФИО6, извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явился. Представитель истца ФИО7, участвующая в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, пояснила, что ее доверитель извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в настоящее время истец находится за пределами Камчатского края. Просила апелляционную жалобу удовлетворить. Указала, что истец не утратил право пользования жилым помещением, ответчиками не предоставлены документы, подтверждающие тот факт, что <адрес> является специализированным жилым помещением.

Ответчики: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, третье лицо УФСИН России по Камчатскому краю извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

Изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (п.1 ст. 10 ЖК РФ); из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (п.2 ст. 10 ЖК РФ); из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (п.3 ст. 10 ЖК РФ); в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом (п.4 ст. 10 ЖК РФ); из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах (п.5 ст. 10 ЖК РФ); вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (п.6 ст. 10 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст. 57 ЖК РФ).

В силу ч.6 ст. 57 ЖК РФ комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч.2 ст. 60 ЖК РФ).

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры), (ч.1 ст. 62 ЖК РФ).

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 17 февраля 2003 года ФИО6 проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ, 13 августа 2008 года освобожден от должности инспектора <данные изъяты> с 18 августа 2008 года откомандирован в распоряжение УФСИН России по Камчатскому краю, назначен на должность <данные изъяты>, 24 февраля 2012 года уволен из уголовно-исполнительной системы на основании приказа УФСИН России по Камчатскому краю от 23 декабря 2011 года № (с учетом приказов от 07 марта 2012 года, 06 мая 2012 года).

15 декабря 2008 года между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» (наймодатель) и ФИО6 (наниматель) на основании ходатайства о заселении от организации ФБУ «ИЗ-41/1» УФСИН России от 11 декабря 2008 года № заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование помещение, находящееся в муниципальной собственности общей/жилой площадью 14,9/11,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

В соответствии с п.4 договора найма жилого помещения договор заключается на время работы ФБУ «ИЗ-41/1» УФСИН России по Камчатскому краю.

В п. 17 вышеуказанного договора указано, что договор прекращается в связи с окончанием службы. В случае расторжения или прекращения наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению (п.18).

В 2010 году ФИО6 обращался в Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о внеочередном выделении жилой площади в общежитии, из ответа Комитета по управлению имуществом от 10 февраля 2010 года следует, что в связи с изменением семейного положения ФИО6 ему вне очереди были предложены для заселения на выбор трехместная комната <адрес>, от заселения в которые он категорически отказался. Вопрос об улучшении жилищных условий в общежитии ФИО6 будет решаться на общих основаниях в порядке очередности.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июня 2023 года кв. <адрес> площадью 11,20 кв.м. находится в муниципальной собственности на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10 марта 2006 года № Акт приема-передачи от 13 декабря 2006 года.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10 марта 2006 года № 380-р «О безвозмездной передаче объектов ФСИН России из федеральной собственности в муниципальную собственность территориальных образований Камчатской области» установлено изъять из оперативного управления федеральных государственных учреждений «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатской области», «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатской области» относящиеся к федеральной собственности объекты, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, и передать в собственность Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования. Настоящее распоряжение является основанием возникновения права собственности на передаваемые объекты. Право собственности Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования возникает с момента утверждения передаточного акта.

13 декабря 2006 года составлен акт на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 10 марта 2006 года из которого следует, что государственное учреждение «Следственный изолятор №1 УФСИН по Камчатской области» передает, а Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа принимает в муниципальную собственность здание (общежитие) и инженерные сети, расположенные в <адрес>.

Из ответа руководителя Управления от 15 июня 2023 года на судебный запрос следует, что жилое помещение <адрес> является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа. Многоквартирный <адрес> согласно технической документации построен по типу «общежитие». После вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» статус общежития указанного дома утрачен в силу закона. В настоящее время в указанном доме к одним жилым помещениям применяются нормы закона о договоре социального найма, к другим нормы о специализированном жилищном фонде – «жилое помещение в общежитии». Статус жилых помещений в указанном доме определяется, исходя из оснований их предоставления. На момент принятия решения о предоставлении жилого помещения <адрес> данное жилое помещение находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированого жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии».

На обращение ФИО6 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросу выселения из жилого помещения в общежитии, Администрацией дан ответ от 20 июня 2022 года, из которого следует, что жилое помещение <адрес> является собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, предоставлено на период службы в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатской области, в связи с увольнением со службы, договор найма жилого помещения подлежит прекращению на основании ч.2 ст. 105 ЖК РФ.

При обращении истца к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа о заключении договора социального найма жилого помещения, Управлением 27 июня 2022 года даны разъяснения, что основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Жилое помещение – <адрес> включено в состав специализированного жилищного фонда и отнесено к виду «Общежитие» передано ФИО6 на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 15 декабря 2008 года № на период службы в УФСИН по Камчатскому краю. Оснований для заключения договора социального найма жилого помещения на жилое помещение, занимаемое по договору найма специализированного жилого помещения, не имеется.

Согласно поквартирной карточке на жилое помещение, ФИО6 зарегистрирован постоянно с 22 января 2009 года по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из домовой книги, справкой отдела регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Истцом представлены справки об отсутствии задолженности за потребленные коммунальные услуги перед МУП «ТЭСК», ПАО «Камчатскэнерго», ГУП Камчатского края «Спецтранс».

Справкой АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» подтверждается, что на 01 января 2000 года объектов недвижимого имущества жилого назначения в собственности за ФИО6 не зарегистрировано. Сведения об участии в приватизации отсутствуют.

Объекты недвижимости на территории Камчатского края зарегистрированные за ФИО6 отсутствуют, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 07 ноября 2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 23 сентября 2022 года ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 612 кв.м. для ведения садоводства.

Выпиской из ЕГРН от 07 ноября 2022 года подтверждается, что сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение – <адрес>, площадью 36,4 кв.м. отсутствуют.

Из справки УФСИН России по Камчатскому краю от 28 февраля 2023 года следует, что ФИО6 состоял в УФСИН России по Камчатскому краю в очереди на предоставление государственного жилищного сертификата как член семьи сотрудника (супруги ФИО1 25 июня 2014 года от ФИО1. поступило заявление об исключении ФИО6 как члена семьи для получения сертификата по программе «Жилище на 2011-2015гг.». На основании заявления на заседании ЦЖБК (протокол от 28 июля 2014 года № принято решение об исключении супруга ФИО6 (члена семьи) из очереди как нуждающихся в улучшении жилищных условий. За период прохождения службы ФИО6 в жилищно-бытовую комиссию по вопросу предоставления жилого помещения в собственность либо предоставления государственного жилищного сертификата не обращался.

ФИО6 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, суд исходил из того, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось. Жилое помещение предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 15 декабря 2008 года на период работы в УФСИН России по Камчатскому краю. 24 февраля 2012 года ФИО6 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ, с заявлением в жилищно-бытовую комиссию по вопросу предоставления жилого помещения в собственность либо жилищного сертификата не обращался, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, малоимущим в целях постановки на учет, не признан.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда соглашается, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении норма материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что жилой <адрес> 13 декабря 2006 года предан в муниципальную собственность, на 15 декабря 2008 года - дату заключения договора найма жилого помещения в общежитии с ФИО6 собственником спорного жилого помещения являлся Петропавловск-Камчатский городской округ, которым (собственником) жилое помещение было предоставлено истцу для временного проживания на период службы в уголовно-исполнительной системе. Таким образом, уже новым собственником жилое помещение предоставлено истцу на условиях найма специализированного жилого помещения (жилого помещения в общежитии). При установленных обстоятельствах возможность применения к данным правоотношениям положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ исключается. Довод жалобы о том, что спорное жилое помещение не отнесено в установленном законом порядке к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда, на возникшие между сторонами правоотношения не влияет, поскольку в силу указанного договора жилое помещение передано истцу для временного проживания на период службы, с окончанием срока которой договор найма жилого помещения в общежитии прекращается.

Доказательств того, что истец является малоимущим, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, материалы дела не содержат. Обращение истца после решения суда в Управление с заявлением о признании малоимущим и возвращении заявления по причине неполного пакета документов, не влияют на выводы суда и на законность решения суда при проверке обозначенного довода жалобы.

Судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании гражданского дела № 2-824/2019 по иску ФИО2 к Управлению, Администрации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора социального найма, поскольку на законность и обоснованность постановленного по делу решения не влияет. Указанное дело было истребовано судом апелляционной инстанции, вместе с тем, иная судебная практика рассмотрения аналогичных споров не может повлечь отмены обжалуемого судебного решения, учитывая, что в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Вопреки доводам жалобы, длительное проживание истца, постоянная регистрация в спорном жилом помещении и оплата жилищно-коммунальных услуг, не свидетельствует о наличии между сторонами сложившихся правоотношений из договора социального найма.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, основаны на ошибочном толковании норм права. Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не является основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены иди изменения решения суда в апелляционной порядке по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи