УИД 59RS0004-01-2023-003589-76
Дело №2-3530/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Будиловой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Министерства здравоохранения <Адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица ООО «Феникс» ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3», Министерству здравоохранения <Адрес> о возложении обязанности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> обратилось в суд с иском с учетом измененных в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований о возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 в здании стационара по адресу: <Адрес> лит.А, запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с п.п.4.5.8, ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий. Сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и услуг». Возложении на Министерство здравоохранения <Адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить государственному бюджетному учреждению здравоохранения <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства (л.д.2-9, 122 том 1).
В обоснование заявленных требований истец указал, что отделом эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> (далее по тексту - Управление) на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24.01.2022г. была проведена документарная внеплановая проверка в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» (далее - Учреждение), предметом которой явилась оценка исполнения предписания должностного лица Управления от 05.04.2019г. В ходе документарной внеплановой проверки было установлено, что из 14 пунктов предписания выполнен 1 пункт, не выполнены 10 пунктов, утратили силу 3 пункта. В частности, Учреждение в корпусе по адресу: <Адрес>, не обеспечило установку в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые». При регламентированных требованиях эксплуатация вентиляционных систем должна исключать перетекание воздушных масс из помещений класса чистоты Г в помещения класса чистоты В, Б, А, из помещений класса чистоты В в помещения классы чистоты Б и А, из помещений класса чистоты Б в помещения класса чистоты А, что является нарушением п.п.4.5.8, ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий. Сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и услуг». Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По результатам внеплановой проверки Учреждению выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 07.02.2023г. Срок исполнения предписания был продлен до 07.05.2023г. Из ответа Учреждения о выполнении предписания от 21.02.2023г. об устранении выявленных нарушений следует, что из 9 пунктов предписания не выполнен 1, а именно п.2 предписания об обеспечении установки в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые». Устранение указанного нарушения санитарного законодательства требует значительных материальных затрат. Учредителем ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» является Министерство здравоохранения <Адрес>, на которое возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на исполнение Учреждением требований санитарного законодательства.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.116-121 том 1).
Представитель ответчика Министерства здравоохранения <Адрес> в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.48-50 том 2).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Феникс» полагала иск подлежащим удовлетворению, представила письменные объяснения по заявленным требованиям (л.д.82-83 том 2).
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), в соответствии со ст.1 которого санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), разделом IV которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги.
Согласно п.4.5.8 указанных санитарных правил каждая группа помещений (операционные, реанимационные, рентгенокабинеты, лаборатории, боксированные помещения, пищеблоки) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, либо вентиляционная система нескольких помещений класса чистоты А должна исключать обратный переток воздуха между помещениями.
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 запорные устройства должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха.
Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Судом из письменных доказательств по делу установлено, и участвующими в деле лиц не оспаривается, что по результатам проведенной отделом эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <Адрес> проверки в отношении ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» проверки были выявлены нарушения действующих нормативных правовых актов РФ, предусматривающих обязательные требования, в связи с чем выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения предписания до 01.09.2020г. (всего 14 пунктов предписания, в том числе, пункт 2 предписания - установить в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 запорные устройства для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с требованиями п.п.6.9, 6.17 главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (л.д.80-81 том 1). В дальнейшем срок исполнения предписания продлен Управлением до 10.01.2022г.
На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.01.2022г. в связи с истечением срока исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора от 05.04.2019г. Управлением в отношении Учреждения 07.02.2022г. проведена документарная внеплановая проверка, которой установлено, что Учреждением выполнен п.12 предписания должностного лица Роспотребнадзора от 05.04.2019г., не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 13 предписания; утратили силу пункты 8, 9, 14 предписания (л.д.84-85, 86-90 том 1).
Управлением ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.02.2022г. № со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (всего 9 пунктов предписания, в том числе, пункт 2 предписания - обеспечить установку в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с требованиями п.п.4.5.8, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (л.д.91-92 том 1).
Постановлением мирового судьи судебного участка № Индустриального судебного района <Адрес> от 24.03.2022г. ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.82-83 том 1).
Согласно ответу Учреждения в адрес истца от 10.05.2023г. о выполнении предписания № от 21.02.2022г. не исполнен п.2 предписания. Здание по адресу: <Адрес>, 1978 года постройки, не соответствует нормам пожарной безопасности, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается актами плановых и внеплановых проверок государственных органов контроля (надзора). Здание находилось и находится в субаренде на основании договора субаренды, заключенного с ООО «Феникс». На многочисленные письма Учреждения о проведении капитального ремонта здания субарендодатель не реагирует, замечания контрольных органов не устраняются. В связи со сложившейся ситуацией по бездействию субарендодателя и собственников здания по приведению его в нормативное состояние Учреждением было направлено письмо от 02.09.2022г. о невозможности заключения на новый срок договора субаренды в связи с его ненормативным состоянием. От учредителя получено указание о заключении договора субаренды здания с условием включения в обязательства субарендодателя расходов на капитальный ремонт здания (л.д.93-96 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Феникс» (субарендодатель) и ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» (субарендатор) заключен гражданско-правовой договор № на передачу недвижимого имущества в субаренду (л.д.102-оборот-108 том 1), согласно которому субарендодатель передает субарендатору во временное владение и пользование за плату (в субаренду) недвижимое имущество, расположенное по адресу: <Адрес>, лит.А, Б, Д: пятиэтажное здание стационара с подвалом (лит.А) площадью 6 507,1 кв.м; часть двухэтажного здания поликлиники (лит.Б) площадью 230,2 кв.м; часть одноэтажного здания ЦТП с подвалом (лит.Д) площадью 181,5 кв.м (п.1.1, п.1.2 договора).
Согласно п.1.7 договора срок субаренды имущества с 01.01.2023г. по 31.12.2025г.
Пунктом 2.1 договора установлены обязанности субарендодателя, в том числе, в силу п.2.1.5 договора субарендодатель обязан в период с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. выполнить мероприятия по капитальному ремонту имущества общей стоимостью не менее 3 653 126, 40 руб. при условии своевременного поступления в полном объеме ежемесячной арендной платы в течение календарного года.
В период с 01.01.2024г. по 31.12.2024г. субарендодатель обязан выполнить мероприятия по капитальному ремонту имущества общей стоимостью не менее 10% от суммы годовой арендной платы за 2024 год при условии своевременного поступления в полном объеме ежемесячной арендной платы в течение предыдущего года и текущего календарного года (п.2.1.5.1 договора).
В период с 01.01.2025г. по 31.12.2025г. субарендодатель обязан выполнить мероприятия по капитальному ремонту имущества общей стоимостью не менее 10% от суммы годовой арендной платы за 2025 год при условии своевременного поступления в полном объеме ежемесячной арендной платы в течение двух предыдущих лет и текущего календарного года (п.2.1.5.2 договора).
В соответствии с п.2.1.5.3 договора под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементов и (или) восстановление указанных элементов. Кроме того. Для целей настоящего договора понятие капитальный ремонт включает в себя работы по разработке проектной документации и работы по актуализации технической документации.
Согласно условиям п.3.1 договора субарендатор обязан: своевременно уплачивать субарндодателю арендную плату (п.3.1.3); выполнять ремонт, реконструкцию, переоборудование имущества только после согласования с субарендодтелем соответствующей проектно-сметной документации (п.3.1.5); поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, в том числе, работы, необходимые для осуществления медицинской деятельности и соблюдения требований надзорных органов в порядке, предусмотренном п.3.1.5 настоящего оговора. О производстве в помещениях имущества ремонтных работ субарендатор обязан письменно уведомить субарендодателя в срок не позднее 10 дней до их начала (п.3.1.6); самостоятельно нести расходы по эксплуатации имущества (в том числе, расходы по обслуживанию лифтового оборудования, расходы по обслуживанию систем вентиляции и систем оповещения о пожаре, по вывозу и размещению отходов, по ежедневной уборке помещения, услуги связи, охраны) (п.3.1.8); содержать имущество в соответствии с требованиями ГОСТ и СанПиН, обеспечить имущество средствами пожаротушения и пожарной безопасности, осуществлять техническое обслуживание противопожарного оборудования, соблюдать правила противопожарной безопасности, технической эксплуатации, санитарные и другие правила, регулирующие порядок и условия эксплуатации имущества. Субарендатор самостоятельно обеспечивает соответствие имущества требованиям противопожарной безопасности, а также санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к имуществу, используемому субарендатором в уставной деятельности (п.3.1.9).
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора предусмотрено, что субарендатор с учетом п.2.1.5 настоящего договора в срок до 20 октября текущего года представляет субарендодателю письменную заявку на выполнение мероприятий по капитальному ремонту имущества на следующий год с указанием их ориентировочной стоимости.
Ранее между ООО «Феникс» (субарендодатель) и ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» (субарендатор) был заключен гражданско-правовой договор на передачу недвижимого имущества в субаренду от 24.12.2019г. (л.д.158-184 том 1) в отношении недвижимого имущества по адресу: <Адрес> лит. А, Б, Д, со сроком действия с 01.01.2019г. по 31.12.022г., в соответствии с условиями которого субарендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в субаренду имущества. Плановый капитальный ремонт должен производиться в сроки и порядке, установленные Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973г. №, и ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утв. Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Если капитальный ремонт вызван неотложной необходимостью, в том числе по результатам плановых/внеплановых проверок в рамках государственного (муниципального) контроля (надзора) – в разумный срок (п.2.2 договора).
Субарендатор обязан: не проводить реконструкции имущества, переоборудования и других капитальных ремонтных работ (п.3.1.4 договора); производить за свой счет текущий ремонт (п.3.1.5 договора); субарендатор самостоятельно обеспечивает соответствие имущества требованиям противопожарной безопасности, а также санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к имуществу, используемому субарендатором в уставной деятельности, в объемах текущего ремонта и технического обслуживания (п.3.1.7 договора).
Из представленной ответчиком ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» переписки с ООО «Феникс» следует, что Учреждение неоднократно направляло третьему лицу сообщения, требования о необходимости проведения капитального ремонта в рассматриваемом здании в соответствии с условиями договора субаренды, в связи с выдаваемыми Учреждению предписаниями контрольных (надзорных) органов – 12.07.2019г., 26.12.2019г., 03.11.2020г., 24.11.2020г., 02.05.2021г., 14.01.2022г., 19.04.2022г., 14.10.2022г., 28.02.2023г., 19.07.2023г., 28.08.2023г., 21.09.2023г. (л.д.232-248 том 1, 1-34 том 2).
На дату рассмотрения дела в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 в здании стационара Учреждения по адресу: <Адрес> лит.А, запорные устройства для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с требованиями п.4.5.8, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13678-20 не установлены, что участвующими в деле лицами не оспаривается.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашло объективное подтверждение обстоятельство несоответствия до настоящего времени системы вентиляции стационара ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» по адресу: <Адрес>, требованиям СП 2.13678-20, в связи с чем исковые требования о возложении на ГБУЗ <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства в части обеспечения установки в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 в здании стационара по адресу: <Адрес> лит.А, запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с п.4.5.8, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13678-20 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, при установленных фактических обстоятельствах дела суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Управления о возложении на Министерство здравоохранения <Адрес> обязанности выделить государственному бюджетному учреждению здравоохранения <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.
Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) содержит перечень принципов бюджетной системы, среди которых указывает принципы адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств.
Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
ГБУЗ <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» - бюджетное учреждение, учредителем которого является Министерство здравоохранения <Адрес>.
В соответствии с п.1.3 Положения о Министерстве здравоохранения <Адрес>, утвержденного Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета <Адрес>, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных <Адрес> в соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) и иными федеральными законами.
Министерство является главным администратором доходов и главным распорядителем средств федерального бюджета и бюджета <Адрес>, а в отношении доходов и поступлений в федеральный бюджет от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием видов деятельности, указанных в пункте 3.1.7 настоящего Положения, - администратором указанных доходов и поступлений (п.1.4 Положения о Министерстве здравоохранения <Адрес>).
Согласно п.1.5 указанного Положения в ведении Министерства находятся государственные учреждения, осуществляющие функции в сферах деятельности, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, в том числе медицинские организации, согласно приложению к настоящему Положению (п.29 приложения - ГБУЗ <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3»).
В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (пункт 8 ст.55.24 ГрК РФ).
В силу пункта 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" установлен перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств (далее - Перечень).
Согласно Перечню при проведении текущего ремонта могут быть заменены отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта; вентиляционные продухи, патрубки, места вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения и технические подполья, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.
Понятия текущего и капитального ремонта также содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 312.
В соответствии с приложением N 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.
В соответствии с пунктом 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). Состав основных работ по текущему ремонту приведен в рекомендуемом Приложении 7.
Согласно Приложение 7 ВСН N 58-88 (р) в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе такие виды работ, как заделка и расшивка стыков, швов, трещин, восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей; пробивка (заделка) отверстий, гнезд, борозд; замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.; укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду; уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа; ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.
В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН 58-88 (р)).
Согласно пункту 5.6 ВСН 58-88 (р) плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления.
Таким образом, для квалификации проведенных работ в качестве капитального или текущего ремонта имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.
Оценив характер, цели и объем указанных в иске работ, суд приходит к выводу, что данные работы соответствуют понятию капитального ремонта, закрепленному в приведенных нормативных актах, поскольку направлены на установку в системе вентиляции запорных устройств, оснащение вентиляционной системы недостающими видами инженерного оборудования, изменение технических характеристик вентиляционный системы объекта капитального строительства. Каких-либо доказательств обратного в ходе рассмотрения дела истцом, третьим лицом суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).
Вместе с тем, как установлено и указано судом ранее, объект недвижимости по <Адрес> находится в частной собственности, Учреждению передан на основании договора субаренды. В соответствии с условиями как ранее действовавшего договора субаренды от 24.12.2019г., так и действующего договора субаренды от 20.01.2023г. проведение капитального ремонта является обязанностью субарендодателя – ООО «Феникс». При этом условия договора не содержат каких-либо исключений по проведению перечня работ капитального ремонта, в том числе, не являются исключением работы капитального ремонта, связанные с уставной деятельностью субарендатора – Учреждения.
Более того, п.2.1.5 договора субаренды от 20.01.2023г. установлена обязанность ООО «Феникс» в 2023 году выполнить мероприятия по капитальному ремонту общей стоимостью не менее 3 653 126, 40 руб. При рассмотрении дела каких-либо доказательств выполнения ООО «Феникс» данных обязательств по договору суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).
Из исследованной судом переписки между ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» и ООО «Феникс» следует, что Учреждение неоднократно сообщало ООО «Феникс» о необходимости проведения указанных работ капитального ремонта, в том числе, 21.09.2023г. ответчик в очередной раз потребовал проведения работ, однако, никаких мероприятий ООО «Феникс» проведено не было.
В силу вышеизложенного, доводы представителя третьего лица об отсутствии у ООО «Феникс» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку в соответствии с условиями договора субаренды это является обязанностью ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3», суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения. Установка в системе вентиляции запорных устройств является капитальным ремонтом, представитель третьего лица ссылается на предусмотренную договором обязанность субарендатора по содержанию и техническому обслуживанию имущества, что не относится к работам капитального ремонта и не подменяет обязанностей субарендодателя ООО «Феникс» по договору.
В рассматриваемых спорных правоотношениях на Министерство здравоохранения <Адрес> не может быть переложена установленная договором субаренды обязанность ООО «Феникс» по проведению за свой счет работ капитального ремонта здания. При этом, п.9.4 договора субаренды предусмотрено, что все споры и разногласия, вытекающие из заключения, исполнения, изменения и расторжения договора подлежат разрешению во внесудебном порядке. Срок ответа на претензию 15 дней со дня получения претензии. В случае, если стороны не могут прийти к взаимному согласию, то все споры, разногласия, требования или претензии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <Адрес>.
Таким образом, ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3», являясь стороной договора, вправе требовать от субарендодателя исполнения обязанностей по данному договору. При неисполнении ООО «Феникс» обязанностей субарендодателя ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница имени ФИО3» вправе в рамках действующего договора обратиться за судебной защитой с целью понуждения субарендодателя исполнить надлежащим образом принятые по договору обязательства.
В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный истцом срок исполнения решения – до 31.12.2024г. суд признает разумным и обоснованным, с учетом продолжительности и характера установленных нарушений действующего законодательства. Каких-либо доказательств наличия объективной невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.
Также суд отмечает, что в случае возникновения объективных препятствий, уважительных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, впоследствии ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <Адрес> «Городская клиническая больница имени ФИО3» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно обеспечить установку в приточных системах вентиляции П6, П8 и вытяжных системах вентиляции В1, В4, В5, В6, В7, В10, В13, В15, В18 в здании стационара по адресу: <Адрес> лит.А, запорных устройств для исключения несанкционированного перетока воздуха из «грязных» помещений в «чистые» в соответствии с п.4.5.8, п.ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> (ИНН <***>) к Министерству здравоохранения <Адрес> (ИНН <***>) отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись
Копия верна.
Судья - О.В. Будилова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>.