Решение по делу № 2-134/2025 от 13.03.2025

дело № 2-134/2025 (№ 2-376/2024)

УИД: 67RS0001-01-2023-004098-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Богдановой О.П.,

при секретаре Петрухиной В.Д.,

с участием заместителя прокурора Починковского района Смоленской области Кувичко А.С.,

представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Спецавтохозяйство» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора Починковского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, обеспечить дальнейшее использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков,

установил:

прокурор Починковского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экорубеж» (далее - ООО «Экорубеж-С») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, обеспечить дальнейшее использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной 24.10.2023 прокуратурой Починковского района Смоленской области с участием специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области и Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области проверки исполнения обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, требований земельного законодательства на территории бывшего спиртзавода, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, <адрес>, установлено, что данная территория соответствует земельным участкам с кадастровыми номерами: №. Площадь участков: 40825 кв.м, 17400 кв.м соответственно. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: под производственной базой и для расширения производственной базы.

Собственником данных земельных участков с 15.12.2022 является юридическое лицо - ООО «Экорубеж-С» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Экорубеж-С» осуществляет хозяйственную деятельность с 30.04.2019. Основным видом деятельности ООО «Экорубеж-С» согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС Ред. 2) является обработка и утилизация неопасных отходов (код 38.21). Данная организация имеет лицензию от 14.09.2020 № 67-9616-Т на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Осмотром территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский р-он, <адрес>, соответствующей земельным участкам с кадастровыми номерами: № установлено, что фрагментарно на земельном участке без покрытия размещены навалы (смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная: ФККО - 7 41 211 11 71 4) строительного мусора (бой кирпича, шифера, стекла, керамической плитки, куски фанеры, гипсокартона, пенопласта, линолеума, пластиковых панелей, оконные рамы и дверные короба, поддоны, древесные металлический профиль, куски ламинированной доски) и крупногабаритные отходы (деревянные стулья, диваны, ватные матрацы, крупная и мелкая бытовая техника, ванная), также встречаются отходы металлических запчастей от транспортной техники, бывшие в эксплуатации, кузовные детали автотранспорта, бой автомобильного стекла с кантом, пластиковые канистры от моторных масел, отработанные автомобильные покрышки.

В большей степени территория захламлена навалами несортированной массы отходов. Осмотром указанных навалов установлено наличие отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, сопоставимых с коммунальными отходами на производстве, отходами при предоставлении услуг населению (ФККО 7 30 000 00 00 0): отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО - 7 31 110 01 72 4.

Территория бывшего спиртзавода, расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский р-он, <адрес>, соответствующая земельным участкам с кадастровыми номерами: № к объекту, внесенному в государственный реестр объектов размещения отходов, не относится. В государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует.

Также, проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № используются собственником не по целевому назначению. Вид разрешенного использования: под производственной базой и для расширения производственной базы.

Таким образом, невыполнение вышеизложенных требований федерального законодательства привело к скоплению отходов на почве и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, что ставит под угрозу законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного прокурор Починковского района Смоленской области просит:

- обязать ООО «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, №, соответствующей земельным участкам с кадастровыми номерами: № путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства;

- обязать ООО «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дальнейшее использование земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков.

Заместитель прокурора Починковского района Смоленской области Кувичко А.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Ранее участвующий в судебных заседаниях помощник прокурора Починковского района Смоленской области Тяпков Е.В. пояснял, что в прокуратуру Починковского района в 2023 году неоднократно поступали обращения от жителей Мурыгинского сельского поселения и АО «Спец АТХ» о том, что на территории бывшего спиртзавода, на земельных участках с кадастровыми номерами № производится складирование мусора. По результатам надзорного мероприятия, которое было произведено вместе с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области и Администрацией МО «Починковский район» 24.10.2023, было установлено нарушение обязательных требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, а также в сфере земельного законодательства относительно использования данного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. Это земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной базой, для расширения производственной базы. Собственником участков является ООО «Экорубеж-С», которое хотя и имеет право на осуществление определенных видов деятельности в сфере транспортировки и обработки отходов, земельный участок в соответствующий реестр не включен, на нем образована несанкционированная свалка отходов. Фрагментарно земельные участки без твердого покрытия, имеются остатки грунта от производственной базы, но в основном это земляная грунтовая основа, на которой размещаются навалы мусора, и которые схожи со смесью отходов из жилища, строительного мусора - бои кирпича, шифера, керамической плитки, крупногабаритные отходы, отходы от бытовой техники, остатки мебели. В большинстве территория захламлена неотсортированной массой отходов, имелись отходы, относящиеся к твердым коммунальным отходам, сопоставимыми с коммунальными отходами на производстве, отходами при предоставлении коммунальных услуг населению, отходы из жилищ несортированные.

Территория бывшего спиртзавода не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. Земельные участки используются собственником не по целевому назначению. Невыполнение требований федерального законодательства приводит к скоплению отходов на почве, загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, что ставит под угрозу права граждан на благоприятную окружающую среду. В августе поступило коллективное обращение жителей д. <данные изъяты> Мурыгинского сельского поселения, которые просят принять меры по устранению свалки, так как она находится на берегу реки Сож, вблизи есть родник, из которого многие жители берут питьевую воду. Жители поселка утверждают, что на свалке регулярно производится сжигание строительного мусора. Ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Допрошенные судом свидетели показали, что производится сортировка мусора, тот мусор, который не удалось отсортировать, либо сжигается либо закапывается в грунт. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В данном случае нарушаются права жителей поселка. Собственник участка должен соблюдать требования законодательства по обращению с ТКО.

Представители ответчика ООО «Экорубеж-С» ФИО1 и ФИО2 исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области не признали, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, в которых указано, что ООО «Экорубеж-С» ведет законную основную деятельность согласно ОКВЭД «Обработка и утилизация неопасных отходов» (38.21). Деятельность организации происходит в виде транспортирования отходов на собственном транспорте в соответствии с полученной лицензией, накопления отходов на своей собственной территории сроком до 11 месяцев, круглогодичной сортировки (переработки) отходов по категориям вторичного сырья и в конечном итоге - утилизации (ликвидации) отходов. Отходы, привозимые на территорию ООО «Экорубеж-С», являются отходами пятого класса опасности и дополнительного лицензирования данной деятельности не требуется. Указанная деятельность относится к производству. Категория земель, разрешенная для использования участка ответчика, - «под производственную базу». Нарушений в рамках земельного законодательства ответчик не допускает. Данные участки земли, так же как и все на них находящееся, включая отходы, является собственностью ООО «Экорубеж-С». Паспорт отходов на отходы 5-го класса опасности в соответствии с законом не требуется. Дополнительное лицензирование деятельности ООО «Экорубеж-С» также не требуется, учитывая, что отходы, используемые ответчиком для сортировки полезных материалов и их дальнейшего превращения во вторичное сырье относятся к пятому классу опасности и являются инертными. На территории расположен источник воды, который выглядит как небольшой приямок размером в диаметре 80 см и глубиной около 1 м, от воды исходит запах сероводорода. Признаков наличия бывшего оборудования для водоснабжения жителей деревни <данные изъяты>, водонапорной башни, разводки для водоснабжения деревни, не обнаружено. На данный момент насосное оборудование для подачи и раздачи воды ответчиком не установлено. Информации о наличии на территории ответчика артезианской скважины не имеется, проверка источника на качество воды не проводилась. В связи с изложенным просят в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать за необоснованностью.

Представитель ответчика ФИО1 суду дополнительно пояснил, что принадлежащие ООО «Экорубеж-С» земельные участки расположены на территории бывшего спиртзавода, на которой было много многоэтажных построек, а также техника. Прежний владелец участка перед его продажей выкопал рвы, доставая металлические трубы, здания на нем полностью разрушены, на участке находится битая мебель, окна. ООО «Экорубеж-С» имеет лицензию на работу с отходами. В период смены владельца территория захламлялась, приезжали неизвестные мусоровозы. Мусор в пакетах выбрасывают в контейнеры АО «СпецАТХ». Чтобы поставить на учет площадку как площадку временного хранения, основное условие - наличие водонепроницаемого покрытия, так как вся территория должна быть покрыта асфальтом либо бетоном определенной толщины. Для этого сначала нужно сделать основание, выровнять рвы, дефекты грунта, для чего завозится бой кирпича, асфальта, бетона, ответчик это не отрицает. Закапывать бой кирпича законом не запрещено. Кирпич, гипсокартон, остатки штукатурки - это четвертый класс отходов, малоопасные. Бумага, картон, дерево - это пятый класс, считается безопасным. На участки свозятся отходы от разрушенных зданий. Полагает, что ООО «Экорубеж-С» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку обязанность вывозить мусор лежит на региональном операторе АО «СпецАТХ». По мнению представителя ответчика, необходимо взять пробы, чтобы определить класс отходов. Кроме того, проверка проходила в отсутствие представителей ответчика, работник СпецАТХ в нарушение закона проник в закрытые помещения, взломал их и фотографировал в присутствии помощника прокурора. Понятие «несанкционированная свалка» в данном случае неприменимо, поскольку расположенные на земельных участках ответчика макулатура, дерево, бой кирпича и асфальта относятся к пятому классу опасности, и являются собственностью ответчика, никакой угрозы и вреда охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц ответчик не причиняет, ничьи права не нарушает, в деле отсутствуют доказательства причинения вреда природе, и тем самым, нарушение прав третьих лиц.

Представитель ответчика ФИО2 суду дополнительно пояснил, что в основном на территории участков располагаются отходы 5 класса, частично имелись загрязнения в виде банок, перчаток, которые возможно убрать. То, что находится на территории, юридически, не является несанкционированной свалкой. Истцом не доказано, что на данных земельных участках размещены отходы, поскольку на участках находятся накопления отходов на срок не более 11 месяцев. Прямых доказательств захоронения и размещения отходов свыше 11 месяцев нет. Под земельными участками существует бетонное покрытие, оно осталось еще от завода, сверху оно присыпано землей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Спецавтохозяйство» - ФИО3, просил удовлетворить данный иск прокурора Починковского района Смоленской области. Суду пояснил, что на вышеуказанных земельных участках располагается свалка смешанных отходов, там присутствуют ТКО, но основная часть - это производственные, а именно строительные отходы, то есть данная свалка должна быть ликвидирована именно собственником земельного участка и одновременно тем же лицом, которое ее организовало, то есть ответчиком. У ООО «Экорубеж-С» есть лицензия на сбор и транспортирование отходов. Данная лицензия предоставляет ответчику право осуществлять транспортирование и сбор отходов от отходообразователя и их транспортирование до объектов обработки, утилизации и захоронения - полигоны. В д. Замятлино Смоленского района имеется полигон, куда должны поступать все отходы, образованные на территории г. Смоленска. Например, отходы, о которых говорил ответчик, образованы в ходе сноса ветхих зданий и должны быть доставлены на этот полигон. Вместо этого, пользуясь своей лицензией, в рамках муниципальных контрактов на вывоз для дальнейшей утилизации отходов ответчик вывозит эти отходы на свой участок, а не на полигон, и в дальнейшем осуществляют их захоронение, на что у них нет лицензии. Объектом захоронения земельный участок не является, что явилось основанием для привлечения ответчика к административной ответственности судом. Обработка отходов - также лицензируемый вид деятельности. Сохранение и хранение отходов - это размещение отходов. Лицензия на хранение отходов выдается на срок свыше 11 месяцев. Для этого объект должен быть включен в государственный реестр объектов размещения отходов, чего не имеется на объект ответчика. Под объект временного накопления отходов, то есть на срок до 11 месяцев, участок ответчика также не подходит, там отсутствуют соответствующие условия, отходы просто складируются на почву, что запрещено земельным законодательством, даже для отходов четвертого или пятого класса опасности. Несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ФИО4 в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования прокурора Починковского района Смоленской области. Суду пояснила, что в ходе визуального осмотра территории было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № имеет место накопление, складирование, размещение отходов 3, 4 и 5 классов опасности. Кроме того, являлось очевидным, что на территории имеется складирование, накопление, размещение отходов сроком более 11 месяцев, так же было установлено захоронение отходов. Обращение с отходами осуществляется на необорудованной территории, отсутствует твердое покрытие, имеет место быть размещение отходов на почве, что приводит к ее ухудшению, порче. Отсутствует защита от ветра, от осадков. Обращение с отходами происходит на земельном участке с разрешенным видом использования, не предназначенном для этого, лицом, которое не имеет на это соответствующего разрешения. Установленное свидетельствует о том, что требования прокурора законны, и подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Полагал разрешение спора оставить на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля А., исследовав материалы настоящего дела, а также материалы дела об административном правонарушении № № в отношении ООО «Экорубеж-С», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными - ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы, в том числе производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ):

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Понятие несанкционированной свалки содержится в п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к временному хранению отходов установлены Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - Правила).

Согласно требованиям п. 1 Правил настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п. 213 Правил).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 Правил).

Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218 Правил).

Согласно п. 220 Правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 8.06.2017 № 47008).

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с соглашением от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», организация и осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, подлежит реализации акционерным обществом «Спецавтохозяйство», с присвоения последнему статуса регионального оператора.

Прокуратурой Починковского района Смоленской области с участием специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области и Администрации МО «Починковский район» Смоленской области, 24.10.2023 проведена проверка исполнения обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, требованиями земельного законодательства на территории бывшего спиртзавода, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>, по результатам которой установлено, что данная территория бывшего спиртзавода соответствует земельным участкам с кадастровыми номерами: №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, для расширения производственной базы.

Собственником данных земельных участков с декабря 2022 года является юридическое лицо - ООО «Экорубеж-С», которое, согласно выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность с 30.09.2019 (л.д. 39-44, 53-58, 90-95).

Основным видом деятельности ООО «Экорубеж-С» согласно ОКВЭД ОК 029-2014 является обработка и утилизация неопасных отходов (код 38.21). ООО «Экорубеж-С» имеет лицензию от 14.09.2020 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезрежеванию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Осмотром территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская обл., Починковский район, д. <данные изъяты> соответствующей земельным участкам с кадастровыми номерами: № установлено, что фрагментарно на земельном участке без твердого покрытия размещены навалы (смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измелченная: ФККО - 7 41 211 11 71 4) строительного мусора (бой кирпича, шифера, стекла, керамической плитки, куски фанера гипсокартона, пенопласта, линолеума, пластиковых панелей, оконные рамы и дверные короба, поддоны, древесные отходы, металлический профиль, куски ламинированной доски) и крупногабаритные отходы (деревянные стулья, диваны, ванные матрацы, крупная и мелкая бытовая техника, ванная), а также встречаются отходы металлических запчастей от транспортной техники, бывшие в эксплуатации, кузовные детали автотранспорта, бой автомобильного стекла с кантом, пластиковые канистры от моторных масел, отработанные автомобильные покрышки.

Территория бывшего спитрзавода, расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты> с кадастровыми номерами: № к объекту, внесенному в государственный реестр объектов размещения отходов, не относится. В государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует.

Также, проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № используются собственником не по целевому значению. Вид разрешенного использования: под производственной базой и для расширения производственной базы, соответственно.

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № № от 08.01.2024 Починковского районного суда Смоленской области ООО «Экорубеж-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления), ООО «Экорубеж-С» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

11.07.2024 в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям поступило обращение жителей д. <данные изъяты> Починковского района Смоленской области по вопросу несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в указанном населенном пункте, на территории бывшего спиртзавода (от 11.07.2024 вх. № 04-27/Ф/2981).

С целью проверки изложенных в обращении обстоятельств 05.08.2024 проведено выездное обследование указанной территории в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.08.2024 № 04-11-2-3/370.

В ходе проведения выездного обследования установлен факт складирования коммунальных и строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>. Категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под производственной базой.

Земельный участок по периметру огражден, свободный доступ отсутствует. На территории участка складированы коммунальные и строительные отходы. Следы сжигания отходов не выявлены.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.08.2024 № КУВИ-001/2024-199394586 собственником земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Экорубеж-С» ИНН <***>,

С учетом ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федераций от 10.03,2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ООО «Экорубеж-С» ИНН <***> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.08.2024 № 05-04-25/9303.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются, в частности, актом по результатам проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а также требований земельного законодательства в отношении объекта - территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская обл., Починковский район, д. <данные изъяты> от 24.10.2023, иллюстрационной таблицей визуального осмотра территории бывшего спиртзавода, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>, справкой по результатам проведения проверки Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 24.10.2023 г., протоколом осмотра № 107/14-04 от 18.08.2023, фототаблицей к протоколу осмотра, планом-схемой к протоколу осмотра от 18.08.2023 № 107/14-04, актом выездного обследования № 05-30/110 от 05.08.2024, протоколом осмотра № 05-41/059 от 05.08.2024, фототаблицей к протоколу осмотра, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.08.2024 № 05-04-25/9303, справкой по результатам проведения проверки от 04.02.2025.

Судом в ходе выездного судебного заседания в присутствии участников процесса, а также специалиста произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № по их месту нахождения по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>.

В ходе осмотра установлено, что участок с кадастровым номером №, площадью 17400 кв.м. не огорожен, на территории земельного участка, непосредственно на поверхности почвы имеются отходы, а именно:

Бой бетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Бой железобетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Пыль бетонная (класс экологической опасности 4);

Бой строительного кирпича (класс экологической опасности 5);

Пыль кирпичная (класс экологической опасности 4);

Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (класс экологической опасности 4);

Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (класс экологической опасности 4);

Бой железобетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (класс экологической опасности 3);

Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (класс экологической опасности 3).

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40825 кв.м. установлено, что участок частично огорожен забором, на территории земельного участка, непосредственно на поверхности почвы, имеются отходы, а именно:

Бой бетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Бой железобетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Пыль бетонная (класс экологической опасности 4);

Бой строительного кирпича (класс экологической опасности 5);

Пыль кирпичная (класс экологической опасности 4);

Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (класс экологической опасности 4);

Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (класс экологической опасности 4);

Бой железобетонных изделий (класс экологической опасности 5);

Спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (класс экологической опасности 3);

Холодильники бытовые, утратившие потребительские свойства (класс экологической опасности 4);

Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (класс экологической опасности 4);

Отходы из жилищ крупногабаритные (класс экологической опасности 5);

Отходы из жилищ несортированные (класс экологической опасности 4);

Смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная (класс экологической опасности 4);

Тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (класс экологической опасности 3).

По итогам осмотра вышеуказанных земельных участков составлен протокол о совершении отдельного процессуального действия по гражданскому делу № 2-134/2025.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А., являющийся государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, показал, что он ранее составлял акт выездного обследования от 05.08.2024. В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям поступило обращение заявителя по вопросу нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в д. Потёмкино Починковского района. С целью проверки доводов было проведено обследование указанной территории, в ходе которого выявлен факт складирования коммунальных и строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной базой. Земельный участок по периметру огражден, свободный доступ отсутствует, следы сжигания отходов не выявлены. Собственником участка является ООО «Экорубеж-С». Ввиду ограничений, установленных Постановлением Правительства № 336, в адрес ООО «Экорубеж-С» выдано предостережение, материалы направлены в прокуратуру Починковского района для принятия мер прокурорского реагирования. Мероприятия проводились в рамках земельного контроля. В прокуратуру вместе с актом направлялся протокол и фототаблица. На фототаблице отчетливо видно, что отходы располагаются в непосредственной близости от бывших производственных помещений завода. На участке находились строительные и бытовые отходы - пакеты ТКО и бой бетона-кирпича. Пакеты и бытовой мусор можно отнести к коммунальным отходам, но это составной отход. Также там были строительные отходы. Кроме пакетов там был шифер, доски, отработанные паллеты. На участок выезжал непосредственно сам свидетель. По результатам выездного обследования выявлено нарушение земельного законодательства, ответчику было выдано предостережение. Любое осуществление хозяйственной деятельности наносит вред окружающей среде, он может расцениваться, например, как вред воде, почве. Фиксация проводилась по поводу вреда, нанесенного почве как компоненту природной среды. Степень воздействия оценивать сейчас нецелесообразно, так как расчет вреда почве не производился. Фиксировали сам факт нарушения законодательства. Допустимые способы обращения с отходами предусмотрены законодательством РФ. Любое обращение с нарушением обязательных норм будет нести негативные последствия для компонентов окружающей среды. В данном случае речь идет о несанкционированной свалке. Даже если расценивать деятельность юридического лица, как накопление отходов, которое является складированием отходов, временной промежуток - до 11 месяцев. К такому накоплению организованы требования - организация площадки, устранение воздействия осадков, их попадания в почву через твердое основание, ограждение, обваловка и другие. Судя по результатам выезда, никакие работы там не проводились, специальные сооружения не возводились, мероприятия по организации надлежащего обращения с отходами не проводились, соответственно, окружающей среде в любом случае был нанесен вред. Его степень, расчет его стоимостного эквивалента невозможен, так как выезд был осуществлен без взаимодействия с контролируемым лицом. Расчет ущерба состоит из нескольких показателей, в том числе, простого перекрытия. Простого перекрытия отходами почвы достаточно для установления ущерба почве. Бой кирпича относится к отходам 5 класса опасности. Для того, чтобы узаконить отсыпку отходами 5 класса опасности, нужно получить технические условия, подтверждающие отсутствие негативного воздействия в случае проведения таких работ. Самовольное использование отходов запрещено законом. Чтобы устранить проблему, ответчик должен вывезти мусор на полигон для такого типа отходов. Подобная свалка подлежит ликвидации, ее нахождение на том земельном участке недопустимо. Складирование отходов на земельных участках по подобной форме недопустимо вообще - ни на день, ни на два или час, даже с наличием бетонной площадки. Требования к местам складирования отходов исчерпывающие, не подразумевают выбора из перечня, должны быть реализованы все одновременно. В данном случае собственником должны были проводиться следующие мероприятия по защите почвы: твердое основание, защита от атмосферных осадков, защита от ветра, обваловка места складирования. Это предусмотрено СанПиНом 2.1.3684-21, который относится ко всем категориям отходов, в том числе, к ТКО. При соблюдении этих условий возможна деятельность по накоплению отходов на таком участке сроком до 11 месяцев. Если больше 11 месяцев - нужно строить полигон. Обращение с отходами - это лицензированный вид деятельности. У ООО «Экорубеж-С» есть лицензия только на транспортирование отходов. В ходе выездного осмотра были обнаружены отходы 3 и 4 класса опасности, которые складируются на почве. Среди перечисленного спектра отходов, большой спектр отходов, которые идентифицированы в ходе их морфометрического состава при визуальном осмотре. На участке находятся покрышки, утратившие потребительские свойства тары, загрязнённые лакокрасочными изделиями. Тара является заводской, на которой нанесена заводская маркировка, которая позволяет точно определить и состав, и то, чем это является. Кроме того, под железобетонным изделием находится бетонная пыль в месте его слома. Законом установлены правила складирования отходов, всех отходов, в том числе и 5 класса опасности - это обязательное наличие твердого покрытия, защиты от осадков, от ветра и т.д. При осмотре земельного участка с кадастровым номером № был установлен факт захоронения строительных и коммунальных отходов в северо-восточной части данного земельного участка. Это лицензируемый вид деятельности, который можно осуществлять только на специализированных сооружениях. У ответчика выдана лицензия только в части транспортирования.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО13, в том числе по вопросам определения класса опасности отходов, у суда не имеется, поскольку данный свидетель имеет высшее образование по направлению подготовки «экология», специальность «эколог», включающее дисциплины «неорганическая химия», «органическая химия», «биохимия». В настоящее время занимает должность государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

Доводы стороны ответчика о том, что лабораторный анализ отходов на предмет определения класса опасности не проводился, не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

Определение класса опасности отходов, выявленных в ходе выездного судебного заседания, складированных на почве земельных участков с кадастровыми номерами № не требует проведения лабораторного анализа на предмет их химического состава ввиду простоты их морфологического состава. Определение вида отходов в системе их классификации исчерпывающим образом возможно посредством визуального осмотра, и не оставляет возможности двойственного суждения. Класс опасности идентифицированных отходов отражен в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Таким образом, невыполнение собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ООО «Экорубеж-С» вышеуказанных требований федерального законодательства привело к скоплению отходов на почве и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, надлежащие меры по ликвидации несанкционированной свалки ООО «Экорубеж-С» не приняты, что ставит под угрозу законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Территория земельных участков, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Смоленская область, Починковский р-он, д. <адрес>, к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не относится, в государственном реестре объектов размещения отходов не значится, а в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Доводы стороны ответчика о том, что на вышеуказанных земельных участках осуществляется деятельность по накоплению отходов на срок не более 11 месяцев, несостоятельны, поскольку накапливать отходы можно только в специально оборудованных местах (на площадках) накопления отходов, которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах, п. 216 СанПиН 2.1.3684-21). Эти места необходимо предусматривать при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы (п. 2 ст. 10 Закона об отходах). Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия:

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Между тем соответствующих доказательств наличия на земельных участках с кадастровыми номерами № твердого покрытия, защиты от осадков, от ветра и т.д., ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено, и судом в ходе разбирательства дела, не установлено.

Факт нахождения на принадлежащих ответчику ООО «Экорубеж-С» земельных участках с кадастровыми номерами №, несанкционированной свалки подтверждается также фотографиями, размещенными на диске (CD-RW), приобщенными к материалам настоящего гражданского дела.

В связи с изложенным суд удовлетворяет исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Экорубеж-С» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, обеспечить дальнейшее использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков и считает необходимым обязать ООО «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>, соответствующей земельным участкам с кадастровыми номерами: №, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства, обязать ООО «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дальнейшее использование земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд также взыскивает с ООО «Экорубеж-С» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., от уплаты которой при подаче искового заявления прокурор Починковского района Смоленской области был освобожден на основании подп. 19 п. 1 и п. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, обеспечить дальнейшее использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории бывшего спиртзавода, расположенной по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. <данные изъяты>, соответствующей земельным участкам с кадастровыми номерами: №, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дальнейшее использование земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с видами разрешенного использования данных земельных участков.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экорубеж-С» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.П. Богданова

Мотивированное решение суда изготовлено 13.03.2025..