Административное дело № 2а-2475/2022
УИД № 24RS0024-01-2022-003076-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Н.С.,
при секретаре Шаповаловой Е.В.,
с участием административного истца помощника Канского межрайонного прокурора Поздняковой Л.О.,
представителя административного ответчика администрации г. Канска – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным постановления в части установленного срока отселения жильцов и сноса многоквартирного дом, возложении обязанностей,
установил:
Канский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Канска о признании незаконным п.2, п. 3 постановления администрации г. Канска от 23.09.2020 года № 809, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>. Установлено, что жилой дом, по данному адресу, 1948 года постройки, двухэтажный, деревянный, неблагоустроенный, в состав входит 4 квартиры. Заключением межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Так, ООО «Меридиан-Проект» проведено исследование технического состояния строительных конструкций данного жилого дома. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Таким образом, срок сноса дома, с предварительной организацией работ по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома до начала работ по его сносу, указанный в постановлении органа местного самоуправления «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, подтверждается экспертным заключением, следовательно, определение срока сноса дома с предварительным переселением жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Канска от 23.09.2020 № 809 отсутствует обоснование установления срока сноса дома с предварительным переселением жильцов до 2025 год,а постановление не мотивировано.
Административный истец помощник Канского межрайонного прокурора Пзднякова Л.О., в судебном заседании, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Канска – ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала, суду пояснила, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установление срока отселения является исключительной компетенцией административного ответчика. Предлагаемый прокурором срок является неразумным и неисполнимым. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Выслушав требования административного истца, возражения административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2, Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 15, Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела: заключением межведомственной комиссии администрации г. Канска от 10.09.2020 № 14 жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
На рассмотрении вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением №, представлено заключение ООО «Меридиан - Проект».
Жилой дом, по адресу: <адрес> - 1948 года постройки, 1-этажный, 4-квартирный, деревянный. Фундамент: деревянные стулья. Перегородки: брусчатые. Перекрытия: деревянное утепленное. Отопление: печное. Водоснабжение: отсутствует, канализация: отсутствует. По состоянию на 2020 год физический износ жилого дома составлял 81,3%. Зарегистрировано по месту жительства 2 семьи, в <адрес> в <адрес> данного дома.
Согласно заключению ООО «Меридиан - Проект», ограниченно-работоспособное техническое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатации здания или сооружения возможны либо при контроле технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и/или грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). При продолжении эксплуатации жилого дома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшая потеря технико-эксплуатационных качеств и, как следствие этого, невозможность проживания в нем из-за снижения механической безопасности – состоянию строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. Строительная конструкция объекта обследования не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ в части обеспечения несущей способности, пространственной жесткости и безопасной эксплуатации.
Постановлением администрации г. Канска от 23.09.2020 № 809 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» постановлено: собственнику многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вывести жилой дом из эксплуатации в срок до 2025 года (п. 2). Собственнику многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произвести отселение граждан до начала, указанных выше мероприятий с последующим сносом жилого дома (п. 3).
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Абзац второй статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии; дом не соответствовал требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, что установлено заключением специализированной организацией, представленным на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени снос дома не проведен, не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований; доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, установленный срок сноса дома с предварительным отселением жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 23.09.2020 № 809, не может являться разумным.
Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В этой связи, доводы возражений администрации г. Канска о том, что ЖК РФ не установлена обязанность по расселению граждан в разумный срок, не могут быть приняты во внимание.
Указанные нормы не содержат запрета для органа местного самоуправления вынести предписание о незамедлительном выселении граждан и не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1368-0-0, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении столь длительный срок сноса дома с предварительным отселением жильцов многоквартирного дома, по адресу: <адрес> до 2025 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.
Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока сноса с предварительным отселением жильцов многоквартирного дома до 2025 года нельзя признать законным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании незаконным постановления в части установленного срока отселения жильцов и сноса многоквартирного дом – удовлетворить.
Признать незаконным п. 2 постановления администрации г. Канска от 23.09.2020 года № 809 в части установленного срока вывода жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, из эксплуатации.
Признать незаконным п.3 постановления администрации г. Канска от 23.09.2020 года № 809 в части установленного срока отселения граждан из жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, с последующим сносом жилого дома.
Обязать администрацию города Канска не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу изменить п.2, п.3 постановления администрации г. Канска от 23.09.2020 № 809 в части установленного срока вывода жилого дома из эксплуатации и отселения граждан, определив срок до 01.08.2023 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.С. Дмитриенко
Дата изготовления мотивированного решения: - 21 октября 2022 года