дело № 12-66/2023
УИД 19RS0010-01-2023-000440-20
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Шира 10 августа 2023 г.
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,
при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление от 12 мая 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 12 мая 2023 г. должностное лицо – глава администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Законным представителем названного должностного лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.
В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.
Решение суда было вынесено 17 апреля 2019 г. Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) не имела возможности выполнить судебное решение, при этом была освобождена от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия вины в неисполнении данного решения.
ФИО3 вступил в должность главы Администрации 03 июня 2022 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора, что является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, в его адрес не выносилось.
При решении вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности оставлены без внимания предоставленные в службу судебных приставов письменные пояснения.
Финансовые обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Денежных средств на приобретение жилья в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия, выделенных муниципальному образованию Ширинский район, недостаточно для обеспечения всех взыскателей.
Управлением образования Администрации в 2022 г. проведено 77 аукционов на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 28 муниципальных контрактов, выделенные средства в размере 56 759 050 руб. освоены в полном объеме, дополнительных средств не выделялось; в 2023 г. проведено 11 аукционов, заключено 6 муниципальных контрактов на сумму 13 769 625 рублей, заключено 7 мировых соглашений на выдачу государственных жилищных сертификатов.
Количество взыскателей на основании судебных решений, вступивших в законную илу с 2014 г., составляет 279 человек.
На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия.
Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и информации прокуратуры Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.
Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.
С учетом изложенного, заявитель полагает, что в действиях главы Администрации ФИО3 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.
Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.
Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется.
Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего.
Равным образом, в судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, каждому из которых было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы.
В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 апреля 2019 г., вступившего в законную силу 28 мая 2019 г., удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Целинного сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.
05 июля 2019 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно были вынесены требования об исполнении должником требований исполнительного документа.
Очередное требование об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г. было вынесено 24 января 2023 г., получено Администрацией 25 января 2023 г.
28 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации ФИО3 в отсутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12 мая 2023 г. Глава Администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Тот факт, что должником по исполнительному документу является непосредственно Администрация, а не её должностное лицо, сам по себе не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Так, в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Таким образом, то обстоятельство, что глава Администрации стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица.
Равным образом, не может быть признан обоснован довод жалобы о том, что ФИО3 вступил в должность главы Администрации после вынесения судебного решения, поскольку исходя из обстоятельств дела ему вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного в момент исполнения своих должностных полномочий.
Вместе с тем, исследовав дело исполнительного производства, дело об административном правонарушении, материалы, представленные к жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.
При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.
В соответствии с абз. 1 п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. № 0001/16, постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.
В материалах дела об административном правонарушении и в материалах исполнительного производства имеются неполные копии постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по судебному решению от 17 апреля 2019 г.
Каждое из вышеуказанных копий представлены на одной странице. В полном объеме содержание текста названного постановления отсутствует.
При этом как следует из имеющихся частей копий постановления, данное постановление вынесено 19 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО4.
Вместе с тем, в материалах исполнительного производства находятся иные процессуальные документы, вынесенные от имени судебного пристава-исполнителя Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия ФИО4 в более поздний срок, а именно 02 февраля 2021 г.
Таким образом, исходя из материалов исполнительного дела на 19 января 2021 г. ФИО4 не является должностным лицом межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия.
Более того, на 19 января 2021 г. исполнительное производство не осуществлялось межрайонным отделением по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, поскольку постановление о передаче исполнительного производства в названный орган из Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия было вынесено только 14 мая 2021 г.
Следовательно, у административного органа отсутствовали основания для привлечения должностного лица, в частности главы Администрации ФИО3, к административной ответственности по имеющимся в деле об административном правонарушении материалам.
Само по себе данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку материалы исполнительного производства содержат определение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 февраля 2021 г. об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора, в том числе по делу, по которому взыскателем является "ФИО"
Данное определение вынесено на основании заявления представителя Администрации от 08 февраля 2021 г.
Материалы дела, по результатам рассмотрения которого было вынесено определение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 17 февраля 2021 г., содержат постановление от 19 января 2021 г. судебного пристава-исполнителя Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия ФИО4, утвержденного старшим судебным приставом ФИО5, о взыскании исполнительского сбора.
Данное постановление получено Администрацией 25 января 2021 г.
Вместе с тем, указанное постановление о взыскании исполнительского сбора от 19 января 2021 г. отсутствует как в исполнительном производстве, так и в деле об административном правонарушении, а потому оно не было предметом рассмотрения должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемым постановлением не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, поскольку оно не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, с возвращением на новое рассмотрение.
Предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
Поскольку суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, то доводам жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оценка должна быть дана при новом рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Жалобу защитника главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление от 12 мая 2023 г. заместителя начальника межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – отменить.
Возвратить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 должностному лицу межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, правомочным рассмотреть данное дело.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.
Судья
Ширинского районного суда Марков Е.А.