Дело № 2а-803/2023

УИД 24RS0025-01-2023-000419-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Канский межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией <данные изъяты> жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования <данные изъяты> Проведенной проверкой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <данные изъяты> отсутствует. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе <данные изъяты> вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией <данные изъяты> маневренный фонд не создан, то есть нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <данные изъяты> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем, Канский межрайонный прокурор просил признать бездействие администрации <данные изъяты> <адрес> по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <данные изъяты>, незаконным. Возложить на администрацию <данные изъяты> <адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Чечеульский сельсовет не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Канского межрайонного прокурора района <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> <адрес> ФИО3 (на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на территории Чечеульского сельсовета нет жилых помещений для создания маневренного фонда, а также нет денежных средств для приобретения жилых помещений для маневренного фонда. На балансе Чечеульского сельсовета имеются два жилых помещения, которые переданы граждан в 2011 году.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством(п. 3, 6 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).

Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Канской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией <данные изъяты> <адрес> жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Чечеульский сельсовет, которой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Чечеульский сельсовет отсутствует.

Канской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <данные изъяты> <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно администрацией Чечеульского сельсовета не принималось решение по созданию маневренного жилого фонда, что противоречит требованиям ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ответу администрации <данные изъяты> <адрес> на представление в администрацией сельсовета время ведется работа по созданию резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации <данные изъяты> <адрес>.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании <данные изъяты> <адрес>, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией <данные изъяты> <адрес> допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также в ходе проверки выявлена потребность населения в наличии такого фонда.

Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории <данные изъяты> <адрес> маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств на приобретения жилья для создания маневренного фонда не может служить основанием для отказа в формировании на территории <данные изъяты> <адрес> маневренного жилищного фонда, поскольку это создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора Канского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику администрации <данные изъяты> <адрес> срока для создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <данные изъяты> не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> <адрес> выразившиеся по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, незаконными.

Возложить на администрацию <данные изъяты> <адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <данные изъяты> не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО6

решение в окончательной форме принято 17.11.2023г.