КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-009295-46

Дело № 2а-490/2025 (дело № 2а-4998/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя ФИО1, ФИО2- ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Е-вы указывают о том, что решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее- ДЗО администрации г. Перми) от 30.07.2024 № 21-01-07-И-5408 им отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Указанное решение является незаконным. В решении указано о том, что градостроительные регламенты территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускают образование новых участков для ведения садоводства, однако садоводческое некоммерческое товарищество (далее- СНТ) образовано еще в 1866 году, в связи с чем ссылка на Правила землепользования и застройки г. Перми от 2007 года неуместна. Вторым основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок площадью 580 кв.м. располагается за пределами границ земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Светлана», именуемый в дальнейшем «Васильевка» на основании постановления администрации г. Перми от 23.12.1993 № 1866, постановления администрации г. Перми от 21.01.21994 № 299. Образование земельного участка возможно только из земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>», в связи с чем не исполняются условия предоставления земельного участка, установленные ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ». Координаты не определены, факт выхода части участков за пределы отвода с неопределенными границами не доказан. Кроме того, расширение территории СНТ и выход за пределы части участков не является основанием для отказа в их предоставлении. В соответствии с ч. 28 ст. 54 Федерального закона № 217- ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утверждённым по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществляется распределение садовых и огородных земельных участников между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанной в п.1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Факт соответствия проекту организации застройки протоколом СНТ подтвержден.

В качестве третьего основания для принятия оспариваемого решения Департамент указывает о том, что образованный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы градостроительной деятельности образуемый земельный участок по представленным схеме координатам, частично 1 кв.м расположен в береговой полосе Камского водохранилища. Предоставить земельный участок за исключением 1 кв.м Департаменту земельных отношений администрации г. Перми ничего не препятствует.

На основании вышеизложенного, ФИО1, ФИО2 просят:

-признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.07.2024 № 21-01-07-И-5408 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- возложить обязанность вынести распоряжение о предоставлении в совместную собственность административных истцов земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением судьи от 16.12.2024 в протокольной форме в качестве заинтересованных лиц привлечены Камское бассейновое водное управление, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 158).

ФИО1, ФИО2 в суд не явились, извещались.

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях. В судебном заседании представитель Е-вых пояснила о том, что площадь земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» увеличена, земельные участки гражданам предоставлялись в собственность с учетом увеличения площади коллективного сада, однако Департамент земельных отношений администрации г. Перми соотносит образованный земельный участок с первоначальным отводом. Образованный земельный участок находится в границах отведенного СНТ «<данные изъяты>» земельного участка с учетом его увеличения. При этом другим гражданам на данной территории также предоставлены земельные участки.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 30-54). Ранее представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании пояснила о том, что земельный участок с кадастровым номером: № для СНТ «<данные изъяты>» поставлен на кадастровый учет в 1994 году. На праве бессрочного (постоянного) пользования <данные изъяты> предоставлен земельный участок площадью 3,9 га, иных постановлений и свидетельств не имеется. Кроме того, образованный административными истцами земельный участок в части является изъятым и оборота, в связи с чем приватизации не принадлежит.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в суд не явился, извещен, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 90)

Камское бассейновое водное управление, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми извещены о дате, месте и времени рассмотрения судом дела, представителей не направили. От представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми поступило заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) и решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, дела № 820/455 о дополнительном отводе земельного участка под расширение <данные изъяты> в <Адрес> и установлено судом, что на основании постановления администрации г. Перми № 1866 от 23.12.1993 на основании ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен дополнительно в долгосрочную аренду сроком до 25 лет <данные изъяты> под его расширение земельный участок площадью 3 га, расположенный на городских <Адрес> и примыкающей к существующему <данные изъяты>

Постановлением администрации г. Перми от 21.02.1994 № 299 внесены изменения в п.1 постановления администрации г. Перми от 23.12.1993 № 1866, согласно которым данный пункт изложен в следующей редакции «Предоставить в бессрочное (постоянное) пользование ФИО9 земельный участок площадью 3,9 га, расположенный на городских землях, восточнее железной дороги <данные изъяты> и примыкающей к существующему ФИО11 Впредь именовать ФИО10 (л.д. 17)

Из свидетельства о праве на землю № 290 от 01.03.1994 следует, что на основании постановлений администрации г. Перми от 21.02.1994 № 299, от 23.12.1999 № 1866 <данные изъяты> предоставлен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование площадью 3,9 га (л.д.12, 15)

В апреле 1996 года между Пермархбюро при администрации г. Перми и <данные изъяты> подписан акт об отводе в натуре красных линий и границ участка <данные изъяты> восточнее железной дороги <данные изъяты> под существующий коллективный сад (л.д. 20)

Постановлением администрации г. Перми от 23.12.1999 № 1866 на основании ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации дополнительно предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 35 лет <данные изъяты>» под его расширение земельный участок площадью 3 га, расположенный на городских землях, восточнее железной дороги <данные изъяты> и примыкающей к существующему <данные изъяты>» Впредь именовать <данные изъяты> (л.д. 15)

Из плана земельного участка от 21.08.1997 следует, что площадь земельного участка, отведённого <данные изъяты>, составляет 38962 кв.м. (л.д. 22)

В плане земельного участка от 16.01.1998 площадь земельного участка, отведённого коллективному саду «Васильевка», указана как 48985, 801 кв.м., при этом имеется отметка о том, что постановления о предоставлении данной площади нет (л.д. 25).

Материалы дела № 820/455 о дополнительном отводе земельного участка под расширение <данные изъяты> содержит в себе неподписанный и недатированный проект постановления администрации г. Перми «О переводе лесных земель в нелесные и предоставлении <данные изъяты> земельного участка в <данные изъяты>, согласно которому площадь земельного участка должны была составлять 48985, 8 кв.м. На данном проекте имеется надпись о том, что план отвода, лист согласования и проект постановления были переданы председателю сада для согласования со службами города в 1998 году.

На основании акта Департамента планирования и развития территории г. Перми администрации г. Перми № 105/12 от 17.06.2009 земельному участку для коллективного сада общей площадью 3,9 га, предоставленному <данные изъяты>, присвоен адрес: <Адрес> (л.д. 14)

Из письма МИФНС № 9 по Пермскому краю от 21.01.2016 № 04-14/0570 постановлением администрации г. Перми от 23.12.1993 № 1866, от 21.01.1994 № 299 в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок существующему <данные изъяты>, который поставлен на учет в налоговом органе с присвоением ИНН №. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермской области 10.04.2002 зарегистрирована новая редакция Устава сада, в которой наименование изменено на <данные изъяты> <данные изъяты> Таким образом, <данные изъяты> и <данные изъяты>одно и тоже юридическое лицо (л.д. 11)

На основании протокола собрания членов <данные изъяты> от 11.12.2022 (л.д. 30, 106) в члены СНТ <данные изъяты> приняты ФИО2, ФИО1, в результате распределения земельных участков в <данные изъяты> за ФИО2, ФИО1 закреплен садовый участок № 8, расположение которого определено и полностью соответствует Генеральному плану садоводческого товарищества <данные изъяты> площадью 580 кв.м. (условный номер земельного участка: № согласно схеме)

ФИО1 в лице своего представителя 1.07.2024 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением № 21-01-П-11718 о предоставлении ей земельного участка № 8 площадью 580 кв.м. в <данные изъяты>» под садоводство в собственность без проведения торгов, приложив к нему схему образования истребимого земельного участка (л.д. 99-105)

Из схемы образования земельного участка следует, что земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером: № (л.д. 108)

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: № площадью 17665 кв.м. по адресу ориентира: <Адрес>, <данные изъяты>» имеет вид разрешенного использования: под коллективные сады. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.03.1994 как ранее учтённый, границы земельного участка в установленном законом порядке не определены (л.д. 112-114)

Из распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-03-7205 от 09.11.2023 следует, что <данные изъяты> является правообладателем земельного участка с кадастровым номером: № площадью 17 665 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес> (л.д. 87-88)

Из представленной справки из ИСОГД следует, что образуемый земельный участок площадью 580 кв.м. расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р- 3, полностью в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе «Камского водоохранилища» (Учетный № ГКН 59.01.2.989 и 59.01.2.897), границы которых внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке, а также площадью 1 кв.м. в береговой полосе (л.д. 55-86)

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято 30.07.2024 решение № 21-01-07-И-5408 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям.

1. Согласно представленной схеме образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером: №. Согласно информации, содержащейся в информационной системе управления землями на территории г. Перми, испрашиваемый земельный участок расположен на землях, собственность на которые не разграничена, на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. В соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которые расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Градостроительные регламенты территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков для ведения садоводства. Таким образом, представленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для принятия решения об отказе.

2. В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок площадью 580 кв.м. располагается за пределами границ земельного участка, предоставленного <данные изъяты>, именуемый в дальнейшем <данные изъяты>» на основании постановления администрации г. Перми от 23.12.1993 № 1866, в постоянное (бессрочное) пользование согласно постановлению администрации г. Перми от 23.12.1993 № 1866, постановлению администрации г. Перми от 21.02.1991 № 299. Образование земельного участка возможно только из земельного участка, предоставленного <данные изъяты>», в связи с чем не исполняются условия предоставления земельного участка, установленные ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ. Следовательно, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе.

3. В соответствии с п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы градостроительной деятельности образуемый земельный участок по представлены в схеме координатам частично (1 кв.м.) расположен в береговой полосе Камского водохранилища.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Следовательно, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается, что является основанием для принятия решения об отказе (л.д. 35-37)

Указанное решение является законным и обоснованным.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков, не является безусловным и реализуется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила землепользования и застройки города Перми), зона Р-3 «Зона садовых и дачных участков» выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

К основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, служебные гаражи (4.9), зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).

Минимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 100 кв. м. Максимальный размер земельного участка для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв.м.

Принимая во внимание, что градостроительным регламентом зона Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки, то юридически значимым обстоятельством в данном случае является расположение испрашиваемого земельного участка на территории ранее предоставленных садовых и дачных участков.

Таким образом, выводы Департамента со ссылкой на статью 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, не предусматривающей возможности образования новых земельных участков в территориальной зоне Р-3 за пределами земельного участка, отведенного садоводческому товариществу, не противоречат требованиям действующего законодательства.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территории общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, которые препятствуют такому доступу, передвижению и пребыванию около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Общедоступность береговой полосы водного объекта общего пользования предполагает доступ неограниченного круга лиц не только к водному объекту, но и к любой части береговой полосы шириной до 20 метров (статья 20 Водного кодекса Российской Федерации 1995 г., статья 6 Водного кодекса Российской Федерации 2007 г). Общедоступность должна быть обеспечена, независимо от того, находится ли земельный участок (или часть земельного участка) в публичной или частной собственности.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В прибрежной полосе водоема не допускается размещение каких-либо объектов, которые препятствуют использованию данной полосы неограниченному кругу лиц, в том числе, если земельный участок находится в частной собственности, поскольку это право непосредственно закреплено законом.

Таким образом, передача в частную собственность земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, прямо запрещена законом.

Из ответа Управления Росреестра по Пермскому краю от 17.12.2024 на запрос суда (л.д. 161-162) следует, что управлением выполнено сопоставление границ земельного участка с условным кадастровым номером: № по координатам схемы, приложенной к запросу Ленинского районного суда г. Перми от 11.12.2024 № 2а-4998/2024 с границами зон с особыми условиями использования территории (далее- ЗОУИТ), в частности с частью прибрежной полосы (реестровый номер: 59:01:6.4321, учетный номер: 59.01.2.897) и частью водоохраной зоны Камского водохранилища, реестровый номер: 59:01-6.1326, учетный номер 59.01.2.898), на предмет выявления возможных пересечений.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестр границ содержит сведения, в том числе о ЗОУИТ и береговых линиях водных объектов. При этом сведения о береговых полосах в составе реестра отсутствуют.

Для проведения необходимого пространственного анализа на предмет выявления пересечений границ земельного участка с условным кадастровым номером: № с береговыми полосами, отложенными от ЗОУИТ (реестровые номера: 59:01-6.4321, 59:01-6.1326) с использованием геоинформационной системы (далее- ГИС) с открытым исходным кодом QGIS произведено построение данных береговых полос шириной 20 м (согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации) с использованием инструмента пространственного анализа «Буфер».

В ходе данного пространственного анализа выявлены пересечения (площадь пересечений- 0,012 кв.м. (120 см.кв.) и 0,001 кв.м.) рассматриваемого земельного участка с береговой полосой 20 метров, отложенной от береговой линии Камского водохранилища (реестровый номер 59:00-5.462)

Таким образом, факт наложения образуемого земельного участка на границы береговой полосы водного объекта (площадь пересечений- 0,012 кв.м. и 0,001 кв.м.) подтвержден, в связи с чем Департаментом обоснованно принят отказ в предоставлении образованного земельного участка в собственность, поскольку часть земельного участка относится к землям, которые изъяты из оборота и не подлежат приватизации.

Доводы представителя административного истца о допустимой погрешности координат судом не могут быть приняты во внимание. Координаты береговой линии водного объекта внесены в ЕГРН в установленном законом порядке. Доказательств того, что кадастровый инженер при подготовке схемы земельного участка их истребовал и учел при определении координат земельного участка суду не представлено. Исключение наложения границ образованного земельного участка с береговой полосой водного объекта повлечет изменение координат границ истребуемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.07.2024 № 21-01-07-И-5408 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности вынести распоряжение о предоставлении в совместную собственность административных истцов земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 года.

Судья: Манько А.В.