Дело № 5-150/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 августа 2023 года г. Курчатов
Судья Курчатовского городского суда Курской области Новиков О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 461201001, ОГРН <***>,
Установил:
В ходе проведения административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут Администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не выполнила в установленный срок (в течение 12 суток) по 11 июня 2023 года включительно законное предписание № 1/1 от 26 мая 2023 года должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения - старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России “Курчатовский” ФИО2 об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно:
- на проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области не устранены выбоины длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 3 мм; длиной 1 м 10 см, шириной 1 м, глубиной 9 см 5 мм, длиной 1 м 70 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 9 см 5 мм, длиной 80см, шириной 80 см, глубиной 8 см 8 мм, длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 8 мм, размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,
совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что бюджет поселка имени К. ФИО1 является дотационным, средства дорожного фонда составляют 1184,0 тыс. руб. в год. МО «поселок имени К. Либкнехта» самостоятельно за эти средства может только произвести чистку и посыпку дорог в зимний период. Ямочные работы дорог поселка и строительство дорог в 2023 году не запланировано по причине отсутствия денежных средств в бюджете МО и отсутствия финансирования со стороны областного бюджета. В настоящее время администрация поселка изыскала возможность для проведения ямочного ремонта дороги по ул. Октябрьской. В данный момент ведется работа по заключению контракта на ямочный ремонт. Работы по ремонту дороги по ул. Октябрьской начнутся 30.08.2023. В принятии решения полагался на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Так, согласно, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
К вопросам местного значения поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка имени К. Либкнехта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах поселка имени К. Либкнехта, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, что подтверждено выпиской из Устава муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области (п. 5 ст. 3 гл. 2).
Из материалов дела следует, что 26 мая 2023 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского р-на, Курской области установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 3 мм; длиной 1 м 10 см, шириной 1 м, глубиной 9 см 5 мм, длиной 1 м 70 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 9 см 5 мм, длиной 80см, шириной 80 см, глубиной 8 см 8 мм, длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 8 мм.
По № выявленных недостатках составлен соответствующий протокол инструментального обследования №1, акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1, которые были получены главой Администрации поселка имени Карла Либкнехта. Курчатовского р-на. Курской области ФИО3, также была произведена фотосъемка указанных недостатков.
30 мая 2023 года Администрацией поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского р-на. Курской области, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог получено предписание № 1/1 от 26 мая 2023 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в котором указано, что в течение 12 суток с момента его получения необходимо устранить выбоины на проезжей части автомобильной дороги длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 3 мм; длиной 1 м 10 см, шириной 1 м, глубиной 9 см 5 мм, длиной 1 м 70 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 9 см 5 мм, длиной 80см, шириной 80 см, глубиной 8 см 8 мм, длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 8 мм.
Однако, как следует из материалов дела, в установленный срок Администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не выполнила законного предписания должностного лица - старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский» ФИО2, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки обследования эксплуатационного состояния указанных участков дорог 26 июля 2023 года, о чем был составлен протокол инструментального обследования №3 и произведена фотосъемка нарушений.
В своем письме от 03 августа 2023 года, адресованном начальнику ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский», Глава поселка имени К. Либкнехта ФИО3 пояснил, что не успел подготовить документы на заключение работ для ремонта ямочных автомобильных дорог, просил смягчить наказание, вину признал. Указал, что имеются денежные средства в бюджете МО поселка имени К. Либкнехта для текущего ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьская, ведутся переговоры с подрядной организацией для заключения муниципального контракта, которая будет осуществлять ремонт дороги, завершение работы планируется к концу августа.
Из протокола инструментального обследования № 3, составленным старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский» от 26 июля 2023 года следует, что на автомобильной дороге по ул. Октябрьская п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области имеются выбоины длиной 1 м 20 см, шириной 1 м, глубиной 8 см 4 мм; длиной 1 м 10 см, шириной 1 м, глубиной 9 см 1 мм, длиной 1 м 70 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 10 см, длиной 80 см, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Данные обстоятельства послужили основанием для составлениядолжностным лицом, старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский» ФИО2, в отношении Администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении 46 АА 005148 от 09 августа 2023 года, который составлен должностным лицом, правомочным составлять такие протоколы, и содержит в себе требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 июля 2023 года; выпиской из Устава муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области; объяснением Главы поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 03 августа 2023 года; сопроводительным письмо от 26.05.2023 о направлении предписания об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения №2/1 и протокола инструментального обследования №3; предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения № 1/1 от 26 мая 2023 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18 мая 2023 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки №1 от 18 мая 2023 года; протоколом инструментального обследования №1 от 26 мая 2023 года; актом проверки №1 от 26 мая 2023 года; сопроводительным письмо от 26.07.2023 года о направлении предписания об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения №2/1 и протокола инструментального обследования №3; протоколом инструментального обследования №3 от 26 июля 2023 года; актом проверки №3 от 26 июля 2023 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки №2 от 21 июля 2023 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 21 июля 2023 года.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Однако в судебном заседании установлено, что юридическое лицо - Администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.
Оценивая, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица Администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и виновности в совершении административного правонарушения, поскольку не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и считает, что действия следует квалифицировать по ст.19.5 ч. 27 КоАП РФ.
В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, юридическое лицо Администрация поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию.
При назначении административного наказания, учитываются обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области, судом не установлено.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что исключительных обстоятельств, при которых административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. Довод Главы Администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области ФИО3 об исчерпании лимита бюджетных денежных средств, выделенных на содержание дороги, не исключает обязанность Администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области ФИО3 исполнять требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а потому не освобождает ее от административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрацию поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить юридическому лицу, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Курской области (МО МВД России Курчатовский) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 463401001, номер счета получателя 03100643000000014400, Банк получателя: Отделение Курск город Курск, БИК 013807906, ОКТМО 38708000, УИН 18810446230150001652.
Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в Курчатовский городской суд Курской области.
В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд Курской области через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: О.В. Новиков