Дело №2а-1317/2023
54RS0009-01-2023-000791-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 г г.Новосибирск
Советский районный суд города Новосибирска, в составе:
председательствующего судьи Лобановой А.Н.,
при секретаре Школьниковой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска ФИО2, Отделу судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Управлению федерального казначейства (УФК) по Тульской области об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Советскому району г.Новосибирска ФИО2, Управлению федеральной службу судебных приставов по Новосибирской области, Управлению федерального казначейства (УФК) по Тульской области об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от 07.03.2023.
Считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку не соответствует пп. Б п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», устанавливающей требования, предъявляемые к исполнительным документам. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должны быть указаны сведения о взыскателе и должнике, так для организации – наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре, а также ИНН и ОГРН. В нарушение указанной нормы в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от 07.03.2023 отсутствует полный адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ, а также ИНН и ОГРН должника.
В нарушении ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства № не содержит информации, необходимой для исполнения требования о взыскании задолженности в пользу УФК по Тульской области, то есть по платежам в бюджет.
Просит суд, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № от 07.03.2023г. отменить.
В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика привлечен Отдел судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, конверт судебной повесткой возвращен в адрес суда за истечением срока хранения. Неявка истца на отделение связи за получением почтовой корреспонденции, поступающей в его адрес из суда, является выражением воли лица, которому адресована корреспонденция и не может свидетельствовать о невыполнении судом всех мер для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, участвующих в деле.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району ФИО2 возбуждено 07.03.2023 исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2023 по делу № выданного Советским районным судом г. Новосибирска о взыскании задолженности по оплате госпошлины, присужденной судом в размере 400 рублей в отношении ФИО1, указав взыскателем государство и реквизиты УФК по Тульской области (МИФНС по управлению долгом), <адрес>. О вынесенном постановлении ФИО1 был уведомлен электронно через Госуслуги, постановление направлено ФИО1 07.03.2023 и прочитано им 08.03.2023. Административный истец не реализовал свое право на добровольное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок – 5 дней, с момента уведомления электронно через Госуслуги (с 08.03.2023) о возбуждении исполнительного производства № В ходе исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в кредитные организации о счетах должника, в учетно-регистрирующие органы с целью установления имущества и денежных средств должника. По результатам ответов 22.03.2023 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации; 22.03.2023 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. При исполнении требований исполнительного документа действия судебного пристава-исполнителя соответствовали задачам исполнительного производства, а также правильному и своевременному исполнению исполнительных документов. Кроме того, ссылка ФИО1 на положения ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о требованиях, предъявляемых к исполнительным документам, не может быть применена к постановлению о возбуждении исполнительного производства, так как постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не является исполнительным документом. Исполнительный документ, выданный судом, отвечает требованиям ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007. Просит в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.
Административный ответчик Управление Федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явилось, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах своей компетенции, его полномочия по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства предусмотрены ФЗ «Об исполнительном производстве». Оспариваемое положение статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющее одно из требований, предъявляемых к исполнительным документам, направлено на скорейшее исполнение вступившего в законную силу судебного акта, а не сам процесс возбуждения исполнительного производства и вынесение постановления судебным приставом- исполнителем. Таким образом, оспариваемое положение статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не может рассматриваться как нарушающее права ФИО1, так как нормы данной статьи предусматривают требования, предъявляемые исключительно к исполнительным документам. В спорном постановлении о возбуждении исполнительного производства в качестве взыскателя указаны УФК по Тульской области (МИФНС по управлению долгом). Однако Управление Федерального казначейства по Тульской области не является надлежащим взыскателем по исполнительному производству. С ДД.ММ.ГГГГ законодателем изменен порядок учета и перечисления в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации всех платежей, администрируемых налоговыми органами Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса РФ. Совокупная обязанность налогоплательщика, состоящая из всех подлежащих уплате и уплаченных в бюджет налогов, отражается в общей сумме на Едином налоговом счете (ЕНС) каждого налогоплательщика. Учет налоговых платежей в режиме ЕНС не меняет порядок осуществления территориальными налоговыми органами полномочий по контролю и надзору в области налогов. На основании изложенного, Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области является лицом, уполномоченным в силу закона на предъявление исполнительных документов о взыскании задолженности по оплате государственной пошлины для исполнения в соответствующий орган Федеральной службы судебных приставов.
Административные ответчики Отдел судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных КАС РФ сроков рассмотрения дела данной категории, суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Новосибирска ФИО2, Отдела судебных приставов по Советскому району г. Новосибирска, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Управления Федерального казначейства по Тульской области.
Проверив доводы административного искового заявления, отзыва судебного пристава-исполнителя ФИО2, отзыва Управления Федерального казначейства по Тульской области, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
На основании ч.ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФИО1, направлено ФИО1 07.03.2023г. электронно в ЛК ЕПГУ и прочтено им 08.03.2023, что подтверждается скриншотом системы электронного документоборота.
Поскольку из материалов дела следует и не оспаривается административными ответчиками, ФИО1 получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства 08.03.23г, в суд с иском он обратился 14.03.2023г, срок обращения в суд истцом не пропущен.
Проверив доводы сторон и исследовав представленные, доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г. Новосибирска на основании поступившего из Советского районного суда г. Новосибирска исполнительного документа – исполнительного листа ФС № по административному делу № от 19.10.2022г, выданного 21.02.2023г судом Советского района г.Новосибирска в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о взыскании госпошлины, присужденной судом в размере 400 руб.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, в случае если :
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 статьи 30 настоящего Федерального закона;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;
9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;
11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;
12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Между тем судом установлено, что исполнительный документ выдан судом на взыскание обязательных платежей в бюджет, предъявлен к исполнению (л.д.29-32) по месту совершения исполнительных действий, исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда, ранее к исполнению не предъявлялся, подлежит принудительному исполнению службой судебных приставов..
Согласно п.1.ч.1 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 26.11.2022г, следовательно срок его предъявления истекает 26.11.2025г. Данный исполнительный лист направлен на исполнение 28.02.2023г, и принят к исполнению 06.03.2023, то есть в установленный срок.
На основании ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);
б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
1.1. В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Предъявленный в ОСП для возбуждения исполнительного производства исполнительный лист серии ФС №, полностью соответствуют требованиям ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве, поскольку содержат все необходимые сведения и реквизиты, указанные в названное статье закона.
На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Исполнительное производство возбуждено в срок установленные ФЗ «Об исполнительном производстве»
Требования к содержанию постановления о возбуждении исполнительного производства изложены в ч. 2 ст. 14, ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»
В связи с изложенным, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 229-ФЗ оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства (документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона), у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Доводы истца о том, что в нарушение положений пп. Б п. 5 ч. 1 ст. 13 и ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. в постановлении о возбуждении исполнительного производства не указан полный адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ, а также ИНН и ОГРН должника, не содержится информации, необходимой для исполнения требования о взыскании задолженности в пользу УФК по Тульской области, то есть по платежам в бюджет, суд находит не состоятельными, поскольку оспариваемые положения ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривают требования, предъявляемые исключительно к исполнительному документу. Постановление о возбуждении исполнительного производства исполнительным документом не является.
Кроме того, истцом не представлено суду доказательств того, что оспариваемым постановлением нарушены его права. Истец является должником по исполнительному производству и обязан исполнить вступившее в законную силу решение суда.
Довод административного ответчика УФК по Тульской области о том, что они являются ненадлежащим взыскателем по исполнительному производству суд принимает во внимание, однако данное обстоятельство не может повлиять на права и законные интересы должника, поскольку в качестве взыскателя в постановлении о возбуждении исполнительного производства указана МИФНС по управлению долгом, которая имеет лицевой счет, открытый в УФК по Тульской области, и данная налоговая служба осуществляет учет налоговых платежей в режиме ЕНС.
Кроме того, исходя из сведений, содержащихся в постановлении об исполнительном производстве, задолженность должника зачисляется на реквизиты службы судебных приставов, и в последующем перечисляется взыскателю в соответствии с назначением платежа.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного иска судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий- А.Н. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023