Решение по делу № 2А-167/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 №170, о прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

УИД44RS0005-01-2023-000005-92

Дело № 2а- 167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.

при секретаре Соловьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Собранию депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 №170, о прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

установил:

Буйский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах Российской Федерации и Муниципального образования, обратился в Буйский районный суд с иском к Собранию депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 №170, о прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», мотивируя требования следующим.

Решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 № 170 досрочно прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО2, ФИО1, ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию на основании заявления о сложении полномочий.

Данное решение является незаконным по следующим основаниям.

Органами прокуратуры Костромской области в рамках надзора за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции установлены факты несоблюдения установленных антикоррупционным законодательством обязанностей в деятельности ряда лиц, занимающих муниципальные должности.

Так, установлено, что ФИО2 в 2021 году не указано принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, бокс 6, счета в ПАО «Банк ВТБ» (три счета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, два счета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), счета в ПАО «Промсвязьбанк» (от ДД.ММ.ГГГГ, закрытый ДД.ММ.ГГГГ), счета в АО «Российский сельскохозяйственный банк» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), счета в ООО «Хоум кредит энд Финанс Банк» (два счета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), счета в ПАО «Сбербанк» (четыре счета от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), счет в АО «Газпромбанк» (от ДД.ММ.ГГГГ), счет в ПАО «Совкомбанк» (от ДД.ММ.ГГГГ), счет супруги открытые в ПАО «Сбербанк» (от ДД.ММ.ГГГГ), счет в ПАО «Банк ВТБ» (от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 в 2021 году не отражены принадлежащие на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, нежилое помещение, принадлежащее на праве общей долевой собственности (39/100), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (1-й этаж комнаты №№ с 1-13 и с 17-24), объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, занижена площадь находящегося в собственности жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с 92,4 до 48 кв.м., занижен с 655,2 до 570 тыс. рублей доход, полученный от сдачи в аренду недвижимого имущества, не отражены счета в АО «Севергазбанк» (от ДД.ММ.ГГГГ), ПАО «Росбанк» (от ДД.ММ.ГГГГ), ПАО «Банк ВТБ» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 в 2021 году не указан полученный им доход у ИП ФИО4 в сумме <данные изъяты> рублей, свой счет в АО «Тинькофф Банк» (от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки Буйской межрайонной прокуратурой председателю Собрания депутатов Буйского муниципального района 18.11.2021 внесено представление.

Представление межрайонной прокуратуры рассмотрено на заседании Думы 29.11.2021. Несмотря на подтверждение фактов нарушений законодательства о противодействии коррупции при представлении депутатами указанного представительного органа справок о доходах меры ответственности к ним не применялись.

04.03.2022 прокурором области направлена информация Губернатору Костромской области о нарушениях законодательства о противодействии коррупции в деятельности лиц, замещающих муниципальные должности для рассмотрения в установленном порядке.

08.07.2022 в прокуратуру области от губернатора Костромской области поступила информация № СС-618/одсп от 05.07.2022 о результатах проведения проверки согласно которой установленный в ходе проверки факт совершения коррупционного правонарушения является основанием для досрочного прекращения полномочий в том числе депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района - ФИО2, ФИО1, ФИО3

20.07.2022 в Собрание депутатов Буйского муниципального района поступило заявление от исполняющего обязанности губернатора Костромской области ФИО5 за № АА-6019/0 от 15.07.2022 о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО1, ФИО3 не исполнившим обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2020 годы.

Депутатам ФИО2, ФИО1, ФИО3 направлены уведомления о результатах проверки и об основаниях для направления губернатором Костромской области заявления в представительный орган муниципального образования о досрочном прекращении их полномочий ( уведомление об окончании проверки от 27.06.2022 № 141; 27.06.2022 № 137).

Решением Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 № 170 прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО2, ФИО1 и ФИО3 досрочно в связи с отставкой по собственному желанию на основании заявления о сложении полномочий, что является незаконным.

На основании изложенного в иске Буйский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным решение Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 № 170 о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО2, ФИО1, ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию на основании заявления о сложении полномочий.

Прекратить полномочия депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО2, ФИО1, ФИО3 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Буйского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании заместитель Буйского межрайонного прокурора Соловьева С.В. поддержала требования. Считает доводы прокуратуры, изложенные в исковом заявлении, законными и обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства. Были допущены нарушения со стороны представительного органа в части принятия указанного решения, что противоречит нормам действующего законодательства. Факт нарушения депутатами требований ч.4 ст.12.1 ФЗ «О противодействии коррупции», а также ЗКО «О противодействии коррупции», выраженное в неисполнении обязанностей предоставления достоверных и полных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, подтверждается результатами проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представленных депутатами Собранию депутатов. Указанные нарушения признаны существенными. Выявленные в результате проверки неисполнения обязанностей, установленные Законом, являются основанием для досрочного прекращения полномочий указанных депутатов. Решение, которое было вынесено собранием депутатов № 170 09.08.2022, является незаконным и необоснованным, протест прокурора был отклонен. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области ФИО6, действуя на основании доверенности, просила исковые требования оставить без удовлетворения. Представила отзыв по существу иска, в котором указывает, что 20 июля 2022 года в Собрание депутатов Буйского муниципального района Костромской области поступило заявление от исполняющего обязанности губернатора Костромской области ФИО5 № АА-6019/0 от 15.07.2022 года о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО7, не исполнившими обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2020 годы. Заседание Собрания депутатов по рассмотрению заявления исполняющего обязанности Губернатора Костромской области была запланировано на 17 августа 2022 года. До назначенной даты, 08 августа 2022 года, в Собрание депутатов Буйского муниципального района Костромской области от депутатов ФИО2, ФИО1, ФИО3 поступили заявления о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области в связи с отставкой по собственному желанию. В соответствии с Регламентом Собрания депутатов решение может приниматься в форме заочного голосования. Решение № 1 от 09 октября 2020 года вступило в законную силу, на момент принятия оспариваемого прокуратурой в рамках данного судебного процесса решения №170, Регламент в данной части не был оспорен и не признан не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. 09 августа 2022 года в соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования Буйский муниципальный район Костромской области депутатами представительного органа было принято решение № 170 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области», по итогам опроса и выяснения мнения по телефону с оформлением протокола заочного голосования от «09» августа 2022 года.

В соответствии со ст. 23, 24 Устава Буйского муниципального района Костромской области Собрание депутатов состоит из 15 депутатов, за принятие решения о принятии отставки по собственному желанию проголосовало 12 депутатов, что составляет большинство голосов от численности депутатов, установленной Уставом муниципального района. В данном случае решение представительного органа важно, главным образом, с точки зрения избирательного законодательства, поскольку принятие такого решения констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности и свидетельствует о возникновении права на делегирование в Собрание депутатов иных депутатов Советов депутатов поселений муниципального района. В связи с этим депутаты правомерно пришли к выводу, что их решение лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата. Депутатский корпус в данном случае не может своим решением удержать депутата на муниципальной должности. Считают, что нарушений при принятии представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области в связи с отставкой по собственному желанию, не имеется.

На заседании представительного органа, состоявшегося 17 августа 2022 года, присутствовал представитель Буйской межрайонной прокуратуры. На заседании было оглашено заявление, внесенное исполняющим обязанности Губернатора Костромской области в представительный орган для рассмотрения, а так же тот факт, что три депутата уже сложили полномочия путем подачи заявлений об отставке по собственному желанию.

19 сентября 2022 года от Буйской межрайонной прокуратуры поступил протест на решение Собрания депутатов Буйского муниципального района от 09.08.2022 года № 170 с требованием отменить решение Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 года № 170 о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО2, ФИО1, ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию на основании заявления о сложении полномочий, как незаконное.

На заседании Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области в результате рассмотрения протеста Буйской межрайонной прокуратуры депутатами Собрания депутатов было принято решение об оставлении протеста Буйской межрайонной прокуратуры без удовлетворения.

Ранее, в ходе рассмотрения гражданского дела, представитель ответчика ФИО8, действуя на основании доверенности, высказала аналогичную позицию, не согласившись с заявленными требованиями.

Административный ответчик ФИО3 пояснил, что речь идет о недочетах, допущенных им при составлении декларации, у него, ФИО3, не было умысла скрывать что-либо. Все, что не указано или не совсем верно указано - это невнимательность или незнание вопроса. Незнания касаются счетов, которые были не указаны. Эти счета были связаны с получением кредита, оформлялись на срок действия кредита. Когда обязательства перед банком были выполнены, ФИО3 посчитал, что вопрос по этим счетам закрыт, и указывать их не надо. Земельный участок в долевой собственности, на пять человек когда-то оформлялся. Считает, что утрата доверия, это суровая мера за незначительные нарушения. Тем более, что никакое имущество ФИО3 не присвоено, не украдено. Никакого отношения к коррупции он не имел и не имеет, как и другие сельские депутаты.

Административные ответчики ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены, в материалах дела имеются пояснения и ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны (л.д. 8-11, 12-14 т. 2).

Заинтересованно лицо – Губернатор Костромской области, его представитель, в судебное заседание не явились. В суд направлена позиция Губернатора по существу дела, заявленный иск поддерживают (л.д. 236-238 т. 1).

Заинтересованно лицо – Глава администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО9 пояснил, что в районе 27 депутатов: 10 от <...> от Центрального сельского поселения и 7 от Барановского сельского поселения. Районное собрание депутатов формируется из представителей данных депутатских групп. Никакого желания у людей идти в депутаты нет, зарплата депутатам не начисляется. Формируют депутатов инициативные группы, в том числе Глава. Депутат должен быть авторитетным и уважаемым в своих населенных пунктах, грамотен. Депутаты отнеслись легкомысленно к заполнению деклараций. В свете законодательства, действующего на тот момент, нарушения серьезные. Доводы прокуратуры по проверке, почти все, были правильными. Комитет по коррупции многое отвел, потому что многое было надуманно. ФИО1, ФИО3 и ФИО2 сказали, что если претензии есть и они обоснованы, с чем они были не согласны, то они готовы уйти в отставку. Когда пришло заявление Губернатора, они написали заявления о сложении полномочий добровольно. Собрание депутатов в заочной форме, она на тот момент была разрешена, решили удовлетворить заявления. Возражения прокуратуры на тот момент не было.

Заслушав административного истца, административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления, депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность. (часть 2 статьи 1, статья 2 статьи 70 - 72).

Так, согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

При выявлении фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно или в отношении указанных лиц применяются иные меры ответственности (часть 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Иные меры ответственности, в том числе предупреждение, могут быть применены, если искажение сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своего супруга является несущественным (часть 7.3.1. статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусматривает, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законам (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Нормами действующего законодательства на депутатов представительных органов возложена обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, которая была ими нарушена.

Депутатами ФИО2, ФИО1, ФИО3 были допущены нарушения ограничений антикоррупционного законодательства, что являлось безусловным и безальтернативным основанием для прекращения их полномочий как депутатов. Данные нарушения были признаны существенными. В тоже время Собрание депутатов Буйского муниципального района, при наличии достаточных оснований, не применив в отношении депутатов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства, меры в виде досрочного прекращения их полномочий, тем самым не реализовало свои полномочия в сфере противодействии коррупции, при том, что каких-либо иных вариантов решения, чем указано в части 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть о досрочном прекращении полномочий депутата в случае неисполнения установленных законом обязанностей, не предусмотрено.

В соответствии с абз.2 части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днём появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Данная норма также закреплена п.5 ст.30 Устава Буйского муниципального района утв. решением Собрания депутатов Буйского муниципального района от 23 мая 2019 года № 277 ( в редакции решения от 31.05.2022 № 146).

Заявление исполняющего обязанности губернатора Костромской области ФИО5 за № АА-6019/0 от 15.07.2022 о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства поступило в представительный орган муниципального образования Буйского муниципального района 20.07.2022 года, следовательно, с этого дня появились основания для досрочного прекращения полномочий депутатов ФИО3, ФИО2 и ФИО1, в связи с неисполнением обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2020 годы.

Заявления от депутатов о прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию поступили в Собрание депутатов Буйского муниципального района 08.08.2022, т.е. после наступления оснований, для досрочного прекращения полномочий за нарушения антикоррупционного законодательства.

Кроме того, решение от 09.08.2022 № 170 о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района принято на основании протокола заочного голосования № 99-з от 09.08.2022 года, что противоречит нормам действующего законодательства.

Часть 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ определяет правомочность заседания представительного органа муниципального образования и сроки его проведения. Заседание представительного органа - это собрание депутатов представительного органа муниципального образования по решению вопросов, входящих в его компетенцию. Заседание обладает высшей нормотворческой силой.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ). Данная норма закреплена Уставом муниципального образования. Таким образом, определяется кворум представительного органа муниципального образования. Кворум - это установленное минимальное число депутатов представительного органа местного самоуправления, без присутствия которых заседание считается неправомочным разрешать вопросы.

Указанные выше положения Федерального закона N 131-ФЗ, а также назначение этого органа предусматривают личное присутствие депутатов на заседаниях, что исключает формы заочного (дистанционного) голосования. Таким образом, заседания должны проводиться исключительно в очной форме.

В федеральном законодательстве соответствующих норм нет, представительные органы муниципальных образований не могут вносить в устав или в свой регламент норму, предусматривающую заочное (дистанционное) голосование на заседаниях представительного органа муниципального образования. Таким образом, заседание представительного органа муниципального образования, проведенное в форме заочного голосования, не может считаться правомочным.

15.09.2022 прокурором на незаконное решение Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 № 170 принесен протест, который 15.11.2022 рассмотрен на заседании Собрания депутатов Буйского муниципального района, вынесено решение № 197 от 15.11.2022 об оставлении протеста прокурора без удовлетворения.

В целях исключения возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны выборных должностных лиц органов местного самоуправления, Буйской межрайонной прокуратурой предъявлено настоящее административное исковое заявление, которое, учитывая изложенные обстоятельства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Собранию депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 №170, о прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва от 09.08.2022 №170 о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО1, ФИО2, ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию на основании заявления о сложении полномочий.

Прекратить полномочия депутатов Собрания депутатов Буйского муниципального района Костромской области шестого созыва ФИО1, ФИО2, ФИО3 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Ю.С. Прыгунова

Мотивированный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года