Решение по делу № 2А-336/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района от 22.05.2023г. и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.

Дело №2а-336/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 24 июля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И.,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района от 22.05.2023г. и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.,

установил:

И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Жерский наслег».

В обоснование своих административных исковых требований, и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией МО «Жерский наслег» законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что вкладка «Нормотворческая деятельность» на официальном сайте администрации МО «Жерский наслег» не содержит сведений о текстах проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, а также на сайте муниципального образования отсутствуют сведения об административных регламентах предоставления муниципальных услуг. По выявленным нарушениям прокуратурой района 22.05.2023г. в адрес главы МО «Жерский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 28.06.2023г. прокуратурой района проведен повторный мониторинг сайта администрации МО «Жерский наслег» на предмет устранения нарушений. Установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, сведения о текстах проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, а также сведения об административных регламентах предоставления муниципальных услуг отсутствуют. Таким образом, администрация МО «Жерский наслег» по состоянию на 28.06.2023г. не устранила нарушения, выявленные входе проверки 22.05.2023г.

Бездействие администрации МО «Жерский наслег», выражается в непроведении мероприятий по устранению нарушений по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Не устранение нарушений снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации поселения, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, ущемляют права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Жерский наслег», выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г. и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации МО «Жерский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Выслушав мнение помощника прокурора, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Жерский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) заявленные административные исковые требования поддержал, уточнив заявленные административные исковые требования, указав, что административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а не нарушения пожарной безопасности, что в административном иске допущена опечатка, в остальной части ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.3 Федерального закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно п.п. «б», «г» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией МО «Жерский наслег» законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлены нарушения требований п.п.«б», «г» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно на официальном Интернет сайте администрации МО «Жерский наслег»:

-вкладка «Нормотворческая деятельность» не содержит сведений о текстах проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;

-отсутствуют сведения об административных регламентах предоставления муниципальных услуг;

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 22.05.2023г. в адрес главы МО «Жерский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, а также их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений.

Вместе с тем, по состоянию на 28.06.2023г. администрацией МО «Жерский наслег» вышеуказанные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, не устранены.

Данное обстоятельство, подтверждается совокупностью следующих представленных доказательств: представлением прокурора Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.; ответом администрации МО «Жерский наслег» от 25.05.2023г.; справкой о результатах проверки от 28.06.2023г.; скриншотом официального Интернет сайта администрации МО «Жерский наслег»; выпиской из ЕГРБЛ;

Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Жерский наслег» имеет техническую и кадровую возможность размещения указанной информации на своем официальном сайте в сети Интернет. Однако, административным ответчиком в течение продолжительного времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, должных мер к размещению на своем официальном сайте в сети "Интернет" сведений (информации) о текстах проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, об административных регламентах предоставления муниципальных услуг, не предпринято.

Доказательств подтверждающих иное, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

В результате указанного бездействия, административным ответчиком нарушены принципы открытости, доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации МО «Немюгюнский наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей.

В результате не размещения административным ответчиком на своем официальном сайте в сети Интернет, указанной информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии со ст.13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» нарушаются права неопределенного круга лиц на получение своевременной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления МО «Жерский наслег».

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Жерский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком - администрацией МО «Жерский наслег» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты интересов и соблюдения прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также в целях устранения допущенных нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать своевременную и достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Жерский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г. и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Жерский наслег», выразившегося в неисполнении представления прокурора Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Жерский наслег», обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указанные в представлении прокурора Хангаласского района РС(Я) от 22.05.2023г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 24.07.2023г.