Решение по делу № 2А-5926/2022 от 13.10.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №а-5926/2022

54RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Александровой Е.А.

при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

-по <адрес> проспект на участке от <адрес> до <адрес> (в обоих направлениях) обеспечить устранение дефектов проезжей части в виде продольных просадок глубиной от 5 см до 6 см, привести участок дороги в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-обеспечить установку пешеходного светофора П.1, регулирующего движение пешеходов через <адрес>, размещенного в районе <адрес>, в соответствии с п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;

-обеспечить установку пешеходного светофора, П.1, регулирующего движение пешеходов через <адрес>, размещенного в районе <адрес>, в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;

-на транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и Мичурина, обеспечить установку информационных световых секций с режимом бело-лунного мигания, предупреждающих водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

-на транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и Каменская, обеспечить установку информационных световых секций с режимом бело-лунного мигания, предупреждающих водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает в соответствии с требованиями п. п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

-на транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и ФИО1, обеспечить установку информационных световых секций с режимом бело-лунного мигания, предупреждающих водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает в соответствии с требованиями п. п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель административного истца – первый заместитель прокурора <адрес> – Коростылев С.Г. в судебном заседании с учетом уточнений просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения относительно удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебным разбирательством установлено, что <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

По <адрес> проспект на участке от <адрес> до <адрес> (в обоих направлениях) имеются дефекты проезжей части в виде продольных просадок глубиной от 5 см до 6 см, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

Пешеходный светофор П.1, регулирующий движение пешеходов через ул. Каменская, размещенный в районе дома №15 улицы Фрунзе, установлен в зоне пешеходного перехода (при норме не более 1 м от правой границы пешеходного перехода), чем нарушены п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019; Пешеходный светофор П.1, регулирующий движение пешеходов через ул. Каменская, размещенный в районе дома №17 улицы Фрунзе, установлен на расстоянии - 3 м от правой границы пешеходного перехода (при норме не более 1 м от правой границы пешеходного перехода), чем нарушены п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;

На транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и Мичурина, отсутствуют информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания, предупреждающие водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает, чем нарушены п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

На транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и Каменская, отсутствуют информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания, предупреждающие водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает, чем нарушены п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

На транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и О, ФИО1, отсутствуют информационные световые секции с режимом бело-лунного мигания, предупреждающие водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает, чем нарушены п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,0 м, при наличии обочин это расстояние увеличивают на ее ширину (рисунок В.25).

Расстояние от ближнего края проезжей части до светофора, установленного над проезжей частью, должно быть не менее 1,5 м, если число полос в данном направлении не более одной, и не менее 4 м, если число полос не менее двух (рисунок В.25).

При обеспеченной видимости сигналов пешеходного светофора допускается его устанавливать на расстоянии до 5 м от края проезжей части.

Пешеходный светофор устанавливают на расстоянии не более 1 м от правой границы пешеходного перехода по ходу движения пешеходов на противоположной стороне проезжей части (рисунок В.20).

На протяжении одной дороги высота установки транспортных светофоров и их удаление от проезжей части должны быть по возможности одинаковы.

На основании п 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

На основании п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий:

- суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч;

- применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

В соответствии с п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019 информационные световые секции (ИС) устанавливают непосредственно под транспортным светофором (см. приложение Е), по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора. Координаты цветности ИС по ГОСТ Р 52282, осевая сила света не менее - 50 кд. Размер рабочей поверхности выходной апертуры ИС должен соответствовать размеру рабочей поверхности выходной апертуры сигнала светофора, под которым она установлена.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденному решением городского Совета 27.06.2007 №, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.3 Положения).

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии <адрес>, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>.

Доказательств устранения нарушений суду не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии <адрес> не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

-обеспечить установку пешеходного светофора, П.1, регулирующего движение пешеходов через ул. Каменская, размещенного в районе дома №17 улицы Фрунзе, в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п, 7.4.10 ГОСТ Р 50597-2017;

-на транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и Каменская, обеспечить установку информационных световых секций с режимом бело-лунного мигания, предупреждающих водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

-на транспортных светофорах, расположенных на пересечении улиц Фрунзе и ФИО1, обеспечить установку информационных световых секций с режимом бело-лунного мигания, предупреждающих водителя о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2.6, п. 7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «27» октября 2022 года

Судья Е.А. Александрова