Решение по делу № 2А-522/2023 от 17.07.2023

Дело (УИД) 58RS0012-01-2023-000877-53

производство № 2а-522/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

На основании п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 8 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, (п.п. 8-10 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории.

В ходе проведенного осмотра, установлено, что на территории Кобылкинского сельсовета на контейнерной площадке, по адресу (адрес) разрушено бетонное покрытие, что не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Кобылкинсокго сельсовета 13.06.2023 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по обустройству бетонного покрытия контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Коьбылкинского сельсовета (адрес) в соответствии с положениями законодательства.

Обязать администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области произвести ремонт твердого бетонного покрытия контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Кобылкинского сельсовета (адрес).

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просит удовлетворить исковые требования и вынести в адрес ответчика частное определение.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района не явился, извещен. Главой администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области представлено заявление о признании административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в полном объеме. Положения статей 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кобылкинского сельсовета Каменского района относится к полномочиям Администрации Кобылкинского сельского совета Каменского района Пензенской области.

Из материала дела следует, что в ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории (адрес) разрушено бетонное покрытие, что не соответствует требованиям п.3 раздела 2 СанПин2.1.3684-21.

13.06.2023 Каменским межрайонным прокурором в отношении администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению главы Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 19.06.2023, данное представление было рассмотрено, все указанные в представлении нарушения имели место.

Как установлено в суде не устранены нарушения и на дату рассмотрения дела в суде.

В связи с чем суд считает исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по обустройству бетонного покрытия контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Коьбылкинского сельсовета (адрес) в соответствии с положениями законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья: