Дело №2а-1777/2025
27RS0003-01-2025-001438-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 07 апреля 2025 года
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству социальной защиты Хабаровского края, министру социальной защиты Хабаровского края ФИО3 о признании действия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству социальной защиты Хабаровского края, министру социальной защиты Хабаровского края ФИО3 о признании действия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал на незаконность ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№, поскольку он, как <данные изъяты>, имея законное право на обращение к административному ответчику, с целью защиты своих прав направил заявление об оказании юридической помощи, с приложением к нему документов, подтверждающих обоснованность обращения представителя ответчика в районные суды города Хабаровска для получения справки на основании определения судьи Хабаровского краевого суда от 12.01.2024 по делу №№ и ст.13 ГПК РФ. Отказывая в исполнении своих обязанностей, административным ответчиком не указано на документ, которым ему запрещено запрашивать в управлении какие-либо документы. Действие административного ответчика в виде оспариваемого ответа, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а именно: установлении в суде факта отсутствия судебных актов, которыми рассмотрены требования об установлении в суде фактов нарушений работодателем (ответчиком) документов, регламентирующих порядок увольнения, по которым УФСИН России по Хабаровскому краю выступал бы ответчиком, а ФИО1 истцом. Просил признать ответ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, восстановить права и законные интересы административного истца, путем выдачи справки об отсутствии в судах дел, предметом которых являлось рассмотрение иска заявителя по требованию об установлении фактов нарушений работодателем (ответчиком) документов, регламентирующих порядок увольнения.
В представленном отзыве на административный иск представитель административных ответчиков с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Ссылаясь на содержание п.3.11 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр, ч.2 ст.4 Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью», ч.2 ст. 1 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указала на то, что 27.01.2025 в министерство поступило обращение ФИО1 по вопросу направления министерством запроса в <адрес> для получения документов, подтверждающих нарушение порядка его увольнения в ДД.ММ.ГГГГ году, подтверждения факта совершения сотрудниками управления уголовного преступления в судебном процессе Кировского районного суда г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, письменного подтверждения нарушения порядка увольнения со стороны сотрудников управления (№). В ответе на заявление ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ № №) даны разъяснения в пределах компетенции, предусмотренной Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр об отсутствии полномочий выдавать справки об отсутствии судебного акта, вынесенного Железнодорожным, Кировским, Центральным районными судами г.Хабаровска, Хабаровским краевым судом на основании ст.1.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 17.19, 18 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 №76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», предметом которого является нарушение порядка увольнения из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, отсутствия уголовных дел в отношении судей, рассмотревших дела о нарушении порядка увольнения. Обращение ФИО1 было рассмотрено компетентными должностными лицами министерства социальной защиты Хабаровского края в установленный срок, содержание ответа соответствует требованиям Закона № 59-ФЗ, препятствия для обжалования ответа на обращение не создавались. При рассмотрении обращения не были нарушены права и охраняемые законом интересы ФИО1, не создавались препятствия к осуществлению прав и свобод, не было возложено выполнение каких-либо обязанностей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Пояснил, что не согласен с содержанием ответа, поскольку административный ответчик на основании определения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.13 ГПК РФ имел возможность запросить в судах требуемую им справку.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление, дополнив, что министерство осуществляет устное и письменное консультирование в порядке, предусмотренном для рассмотрения обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям министерства по социальной поддержке, социальному обслуживанию, опеке и попечительству. Министерство не наделено полномочиями по обращению в суд в защиту граждан и сбору доказательств в виде справок.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.46 Конституции РФ, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
В соответствии со ст.33 Конституции РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
На основании п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В силу положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.01.2025 в министерство социальной защиты Хабаровского края поступило обращение ФИО1, в котором заявитель просил, запросив у руководства судов Кировского, Железнодорожного, Центрального районов г.Хабаровска, а также Хабаровского краевого суда, справку об отсутствии рассмотренных дел, предметом которых являлись бы нарушения порядка его увольнения из <адрес>, путем выдачи справки (ответа) об отсутствии судебных актов по рассмотрению нарушений порядка его увольнения и уголовных дел в отношении судей, рассмотревших эти нарушения порядка его увольнения и признавших эти нарушения законными.
17.02.2025 министром социальной защиты Хабаровского края ФИО3 обращение ФИО1 от 27.01.2025 (№№) рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, в котором административному истцу со ссылками на нормы закона разъяснено о том, что министерство не уполномочено запрашивать документы, связанные с увольнением заявителя, оценивать порядок увольнения, действия сторон судебного процесса, определять наличие (отсутствие) признаков уголовного преступления, осуществлять подтверждение нарушения порядка увольнения. В рамках оказания бесплатной юридической помощи министерство осуществляет правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к его компетенции по реализации государственных полномочий в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения, опеки и попечительства. Также административному истцу указано о возможности получения административным истцом подробной информации о порядке оказания бесплатной юридической помощи Государственным юридическим бюро Хабаровского края, адвокатской палатой Хабаровского края, адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием месторасположения контактных телефонов в сети «Интернет».
Факт получения оспариваемого ответа административным истцом не оспаривается.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения является министерство социальной защиты Российской Федерации.
На региональном уровне данные функции осуществляет министерство социальной защиты Хабаровского края, которое является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью», исполнительные органы края и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
В целях совершенствования социальной политики Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр утверждено Положение о министерстве социальной защиты Хабаровского края (далее – Положение).
Согласно п.1.1 Положения министерство социальной защиты Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края (далее также - край), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
В разделе 3 Положения определен перечень полномочий, осуществляемых министерством во исполнение возложенных на него задач.
Пунктом 3.11 Положения определены полномочия министерства по осуществлению оказания бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции министерства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 от 27.01.2025 № М27-06-251-449, было рассмотрено 17.02.2025 компетентным должностным лицом в рамках предоставленных министерству социальной защиты Хабаровского края полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации заявителю в установленный законом срок по существу поставленных в обращении вопросов входящих в компетенцию административного ответчика дан мотивированный ответ, который не противоречит закону, права и законные интересы административного истца не нарушает.
В нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ доказательств того, что оспариваемый ответ министра социальной защиты Хабаровского края ФИО3 от 17.02.2025 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, суду не представлено.
С учетом приведенных выше норм Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 237 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью», Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края административный истец вправе обратиться к административному ответчику с целью защиты своих прав и получения бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, однако реализация данного права возможна заявителем лишь по вопросам, относящимся к компетенции административного ответчика в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.
Министерство социальной защиты Хабаровского края не наделено полномочиями по обращению в суды общей юрисдикции с целью защиты прав и законных интересов административного истца, в том числе правом на получение справок различного содержания, в связи с чем доводы административного истца в этой части судом во внимание не принимаются.
С учетом предмета и основания заявленного административного иска к спорным правоотношениям не подлежат применению положения ч.9,10 и 13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяющие размер и порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в определенных данными нормами случаях, в связи с чем, утверждение административного истца на отсутствие запрета у административного ответчика по получению каких-либо справок в районных судах города Хабаровска, со ссылкой на положения указанных норм права, судом признается необоснованным.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено право ФИО1 на получение сведений о наличии или отсутствии дел в производстве районного (городского) суда путем обращения в соответствующий суд, в связи с чем указание административного истца о наличии данного права у министерства социальной защиты Хабаровского края со ссылкой на положения ст.13 ГПК РФ, является несостоятельным.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа министра социальной защиты Хабаровского края ФИО3 не является основанием для признания ответа незаконным. Оспариваемым ответом права и свободы заявителя не нарушались, какая-либо обязанность на заявителя не возлагалась, к ответственности он не привлекался, препятствия к осуществлению прав и свобод, в том числе путем обращения за защитой своих прав в суд не создавались.
Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлена.
Учитывая, что обращение ФИО1 было в установленном порядке рассмотрено и ему направлен ответ, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым действием административного ответчика прав и законных интересов административного истца судом не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству социальной защиты Хабаровского края, министру социальной защиты Хабаровского края ФИО3 о признании действия незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 21.04.2025.