Решение по делу № 2А-1607/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от <дата> №, возложении обязанности.

№ 2а-61/2023 (2а-1607/2022;)

УИД: 35RS0009-01-2022-002256-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Мурахиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она подала в администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в <адрес>, но ей было отказано, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленного иному лицу, согласно сведений, содержащихся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>, а также не учтена береговая зона пруда, которая не подлежит приватизации). В административном исковом заявлении ссылается на п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, обязать в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по поданному ФИО1 заявлению о предварительном согласовании на основании п.п. 19 п. 2 т. 39.6 ЗК РФ,

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2, в дальнейшем исключен из числа заинтересованных лиц.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области участию в процессе в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО3

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в процессе в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика по делу – администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, действует через представителя по доверенности ФИО4, которая поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО5 возражала относительно удовлетворения искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требовании, пояснила, что она является наследником ФИО2, ФИО6, испрашиваемый земельный участок предоставлялся бабушке и дедушке, она не успела ещё оформить документы. Границы земельного участка с кадастровым № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, она в декабре 2022 только провела межевание. Смежный участок, на который претендует истец, был предоставлен ФИО6 на праве аренды, границы не установлены, но фактически участок используется, окашивается, на участке находится скважина.

Представители заинтересованных лиц Семенковского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.п.1, 3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального района от 13.09.№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 808 кв.м..

Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена, так как не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтено местоположение границ земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленного иному лицу, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>, а также не учтена береговая зона пруда, которая не подлежит приватизации).

При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе администрация руководствовалась, в том числе: п. 6 ст. 11.9, пп. 2, 12, пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 14 п. 5 ст. 27, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 12. ст. 85 ЗК РФ, ст. 6 ВК РФ, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные; береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Наличие пруда сторонами не оспаривалось. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной ФИО1 к заявлению о ее утверждении, не следует, что при разработке схемы была учтена береговая полоса пруда.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцами при составлении схемы перераспределения земельного участка в <адрес>, площадью 808 кв.м., не учтена береговая зона пруда, которая не подлежит приватизации и возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Кроме того, административным истцом не учтены границы земельного участка с кадастровым №167. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок не имеется в соответствии с информацией, предоставленной ФГБУ ФКП «Росреестра» по Вологодской области.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № принадлежал на праве собственности ФИО2

Согласно выписки из похозяйственной книги ФИО2 умер (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 принадлежал на праве бессрочного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населённых пунктов.

Наследником ФИО2 являлась ФИО6, умершая ДД.ММ.ГГГГ, после её смерти нотариусом ФИО7 заведено наследственное дело №. Согласно наследственному делу, наследником ФИО6 является ФИО3

ФИО3 согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ № приняла наследство в виде квартиры.

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному кадастровым инженером ФИО8 по заказу ФИО3 в связи с уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым №, уточнены границы земельного участка.

Из похозяйственной книги № следует, что ФИО6 был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 0,05 га в <адрес>.

Таким образом, административным истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не учтено местоположение земельного участка с кадастровым №, фактическое использование части испрашивоемой территории ФИО9, а также береговая зона пруда, не подлежащая приватизации.

При указанных обстоятельствах, суд находит обжалуемый отказ администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ их-9473/22 законным, принятым в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального района, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись).Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.