Дело № 2а-460/2023

УИД 34RS0038-01-2023-000613-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескоровайнова Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование административного иска указано, что проведенной в июне 2022 года прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п. 4, 5, 6 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов администрацией Кировского сельского поселения в установленный законом срок не производилась. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес администрации Кировского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ответом администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению выявленных нарушений. При проведении настоящей проверки прокуратурой района установлено, что согласно постановлению администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Кировского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования Кировского сельского поселения», в собственности администрации поселения имеется 122 дороги общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14). Вместе с тем, поверка прокуратуры района показала, что ранее выявленные нарушения администрацией Кировского сельского поселения не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов на основании результатов обследования, установленных п. 5 Порядка, не проведена.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния находящихся в собственности администрации поселения 122 дорог общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; обязать администрацию Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния находящихся в собственностидминистрации поселения 122 дорог общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Гришин В.С. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 иск не признал, указал, что дороги грунтовые, могут изменять свои физические свойства, в связи с чем оценка технического состояния нецелесообразна, кроме того ля указанных мероприятий недостаточно финансирования, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно приказу Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п.4).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами (п. 6).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).

Из материалов дела следует, что проведенной в июне 2022 года прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п. 4, 5, 6 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов администрацией Кировского сельского поселения в установленный законом срок не производилась.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес администрации Кировского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ответом администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению выявленных нарушений.

При проведении настоящей проверки прокуратурой района установлено, что согласно постановлению администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Кировского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования Кировского сельского поселения», в собственности администрации поселения имеется 122 дороги общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14).

Вместе с тем, поверка прокуратуры района показала, что ранее выявленные нарушения администрацией Кировского сельского поселения не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов на основании результатов обследования, установленных п. 5 Порядка, не проведена.

Таким образом, администрация Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не принимает мер по проведению оценки технического состояния дорог муниципального образования.

Не проведение оценки технического состояния дорог может повлечь негативные последствия в виде несвоевременного принятия мер по ремонту дорог, и как следствие, к несоответствию технического состояния дорожного полотна, повышению аварийности на указанных дорогах.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в целях соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в процессе исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния находящихся в собственности администрации поселения 122 дорог общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязать администрацию Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния находящихся в собственностидминистрации поселения 122 дорог общего пользования местного значения (из них в <адрес> – 26, в <адрес> – 23, в <адрес> – 4, в <адрес> – 5, в <адрес> – 26, в <адрес> – 5, в <адрес> – 2, в <адрес> – 17, в <адрес> – 14), в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-460/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде