№2а-55/2023 (строка 022а)

УИД 36RS0036-01-2022-000755-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 20 января 2023 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Таловского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

представителя административного ответчика - главы администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации Вознесенскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму. В обоснование указал, что прокуратурой района, в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, противодействии терроризму. Установлено, что на территории Вознесенского сельского поселения расположено двенадцать действующих ГТС, которые состоят на балансе и являются собственностью администрации Вознесенского сельского поселения. В нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС. 28.09.2022 прокурором района в адрес главы Вознесенского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным. Бездействие администрации сельского поселения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан в поселении и ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Вознесенскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, обязав административного ответчика разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС, создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гриднева Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Вознесенскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании представил заявление о признании административных исковых требований, в котором указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.

В силу ст.ст. 3, 9 Закона №117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму – деятельность, в том числе органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3).

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утв. 05.10.2009 Президентом РФ, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В силу ст. 5.2 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 8 Закона №117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.

В нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, администрацией не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

Установлено, что на территории Вознесенского сельского поселения расположено двенадцать действующих ГТС, которые состоят на балансе и являются собственностью администрации Вознесенского сельского поселения: ГТС пруда «Покровский», ГТС пруда «Осиновый», ГТС пруда б. Озерки (створ №2), ГТС пруда «Жужукинский», ГТС пруда б. Озерки, ГТС пруда «Трещальный», ГТС пруда «Любительский», ГТС пруда «Бобриный», ГТС пруда «Болотный», ГТС пруда «Неретинский», ГТС пруда «Клишин», ГТС пруда «Чугунов» (л.д. 24-59).

Актом проверки от 23.12.2022, проведенной прокурором, зафиксировано, что в нарушение ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействии терроризму в Российской Федерации», администрацией не произведен расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии. Вопреки требованиям ст. 9 Закона № 117-ФЗ администрация не обеспечивает соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, его техническое обслуживание и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на него, не разработаны критерии безопасности ГТС, правила его эксплуатации, не анализируются причины снижения безопасности ГТС, не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии ГТС, не созданы материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС(л.д.11).

В целях устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и противодействии терроризму 28.09.2022 в адрес главы Вознесенского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.16-18).

Согласно сообщению ответчика от 17.10.2022 на представление прокурора района администрацией указано, что принимаются меры для устранения нарушений законодательства, инспектору по земельным вопросам администрации Вознесенского сельского поселения объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (л.д. 19, 20).

По информации администрации сельского поселения в бюджете поселения недостаточно денежных средств для устранения выявленных прокуратурой района нарушений (л.д.12).

При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии мер по разработке и реализации мер по предотвращению аварии ГТС, а также созданию материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на ГТС.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении ст. 9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области разработать и реализовать меры по предотвращению аварии ГТС, создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 26 января 2023 года.

Судья О.В. Лебедева