Решение по делу № 2-5530/2024 от 12.03.2025

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.

при секретаре Ашимовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-760/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Астрахани в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Регион» об обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями,

установил:

Истец заместитель прокурора Ленинского города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Регион» об обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно постановления министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п, распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 10.12.2020 № 2241-р по адресу: <...>, расположено место накопления твердых коммунальных отходов, которое закреплено за собственниками многоквартирного дома № 9 по ул. Ляхова г. Астрахани.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Регион».

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Регион», обязанности по содержанию контейнерной площадки по адресу: <...>, надлежащим образом не исполнило, поскольку обследованием установлено, что на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, маркировка и график вывоза ТКО.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

В связи с чем истец заместитель прокурора Ленинского района города Астрахани просил суд обязать ООО «Регион» в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанную контейнерную площадку в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, маркировкой и графиком вывоза ТКО.

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Костин М.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Регион» ФИО1, действующая на основании ордера в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица администрации Ленинского района г. Астрахани в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани Костина М.В., представителя ответчика ООО «Регион» ФИО1, действующую на основании ордера, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Регион».

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее по тексту Правила №1039), закреплено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерный площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклонами для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 Правил № 1039 места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства России в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Действительно, из положений ст.ст.161-162 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Однако, соответствующие обязанности управляющей организации ограничены общим имуществом многоквартирного дома, к которому, в силу положений ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ отнесены помещения самого дома, расположенные в нем коммуникации, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположены на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, собственность на земельные участки, занятые под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности.

В соответствии с пп.12.2., 13.4, 13.8 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 19 от 24.06.2019г. «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть использованы из пластика или металла, иметь крышку, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, лицо, ответственное за содержание обязано обеспечить на таких площадках информацию об обслуживаемых объектах, о собственниках площадок, периодичности и графике вывоза ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

Согласно пунктам 1. 3 статьи 134 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Кроме того, площадь земельного участка, сформированная под указанным многоквартирным домом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170.

Минимальное расстояние до стены <...> в г. Астрахани от гипотетического места размещения контейнерной площадки должно составлять не менее 20 м.

Размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, распоряжение администрации Ленинского района г. Астрахани № 2241-р от 10.12.2020г. не обязывает ООО «Регион» создать и оборудовать контейнерную площадку.

Вместе с тем, согласно письма № 30-0601-29 от 30.01.2025г. Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации МО «Городской округ город Астрахань» на улице Ляхова в г. Астрахани расположена автомобильная дорога и проезжая часть, а проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной на муниципальной земле, в соответствие с санитарными требованиями, возложена законом на орган местного самоуправления. Именно орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований заместителя прокурора Ленинского города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Регион» об обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Ленинского района города Астрахани в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ООО «Регион» об обязании привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья: Г.А. Асламбекова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.