Дело № 5-63/2023
УИД 42RS0024-01-2023-001341-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
9 октября 2023 г. г. Прокопьевск
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Бурлов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №, акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» выявлены следующие нарушения при эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО:
- изношены фрикционные колеса, установленные на приводном блоке №, №; толщина накладок фрикционных колес менее 5 мм.;
- изношены тормозные колодки на приводном блоке №, №, толщина остаточного покрытия менее 7 мм.; на приводном блоке № с правой стороны отсутствует тормозная колодка;
- запорно-пусковое устройство переносного огнетушителя установленного в кабине управления № не опломбировано;
- утечка гидравлической жидкости по фитингу РВД из гидравлического контура приводного блока №;
- на блоке управления <данные изъяты> не качественно уплотнен кабельный ввод, отсутствует прижимная планка; на крышке блока управления ослаблено два болта;
- на нескольких рукавах высокого давления нарушена целостность оплетки, наблюдаются потеки гидравлического масла.
Нарушены: ст. 9 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункты 35, 290, 407, 432 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах <данные изъяты>».
Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», Б, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг., и В, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершенном правонарушении признали, пояснили, что указанные нарушения действительно имели место.
Представитель Сибирского управления Ростехнадзора А подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО в соответствии с КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон о промышленной безопасности).
В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Закона о промышленной безопасности).
В силу положений п. 2.4 Технических требований по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах № запрещается работа на машинах при:
- неисправных дизельном двигателе, трансмиссии и устройствах тепловой защиты и аварийной остановки двигателя;
- неисправной системе пуска дизельного двигателя;
- неисправных или незаправленных устройствах для очистки выхлопных газов и охлаждения двигателя, превышении содержания вредных компонентов в выхлопных газах (см. п. 3.4);
- неисправных и засоренных пламегасителях (по журналу проверяется дата очистки пламегасителей);
- отсутствии или неисправности стационарных средств пожаротушения и переносных огнетушителей;
- обнаружении утечек и неплотностей в топливной, гидравлической, водяной, масляной, воздушной и других системах;
- повышенном дымлении двигателя, нарушенных пломбах или маркировках на устройствах подачи и регулировки угла опережения впрыска топлива;
- нарушениях взрывобезопасности и взрывозащиты всасывающей и выхлопной систем двигателя;
- нарушениях взрывозащиты, блокировок и защит электрического и другого оборудования;
- снятой крышке батарейного аккумуляторного ящика или неисправном блокировочном устройстве крышки;
- неисправных блокировках, средствах защиты, скоростемерах;
- неисправных или неотрегулированных тормозах;
- несветящихся или неисправных фарах;
- неисправных автоматических приборах контроля содержания метана (там, где они требуются в соответствии с п. 1.3);
- неисправных звуковых и световых сигнальных устройствах;
- других неисправностях, отраженных в требованиях на соответствующие виды транспортных машин с дизельным приводом.
Как следует из положений п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Федеральные нормы) работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны, в том числе: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств.
В соответствии с п. 290 Федеральных норм использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности.
В силу п. 407 Федеральных норм запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.
Согласно п. 432 Федеральных норм кабельные вводы электрооборудования уплотняют. Неиспользованные кабельные вводы закрывают заглушками, соответствующими уровню взрывозащиты электрооборудования.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект - шахта угольная, регистрационный №, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями следующих документов: лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.
По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.
На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО, в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по адресу: <адрес>» наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ
Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не приняло все возможные меры по их соблюдению.
АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования статьи 9 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 35, 290, 407, 432 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; пункт 2.4 «Технические требования по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах №».
Своими действиями АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО, в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях угольной шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на срок 30 суток.
При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дизельной тележки № (зав. №) порядковый № участок МДО в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» находящегося по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по эксплуатации дизельной тележки DZK 2200 4+4, Р 35/4 FKB/C/AZE-X-XXD, S169585 (зав. №) порядковый № участок МДО в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» находящегося по адресу: <адрес> исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ
Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья /подпись/ Д.М. Бурлов
Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-63/2023