УИД 74RS0001-01-2023-000703-79
Дело №2а-1933/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2023 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Рязановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 ФИО9 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, обосновывая свои требования тем, что 11 февраля 2020 года вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынес постановление о взыскании с должника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного листа серии ФС № <данные изъяты> от 09.08.2019 года, выданного Советским районным судом г. Челябинска по делу №2-1604/2018 по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности по содержанию автодороги областного значения, установив срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.03.2020 года. Министерство считает, что имеются правовые основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку Министерство принимает все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного листа, какие от него требуются по характеру обязательства и условиям оборота. Вина Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного листа отсутствует, поскольку ограниченное финансирование дорожных работ в Челябинской области не позволяет привести автомобильную дорогу в нормативное состояние как в срок, установленный судебными постановлениями по существу дела (26.07.2019), так и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (07.10.2019).
Представитель административного истца Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора по изложенным в тексте заявления доводам.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1, заинтересованные лица: старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3, представитель ГУФССП по Челябинской области, представитель Ашинской городской прокуратуры в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 09 августа 2019 года по делу № 2-1604/2018 суд обязал Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в срок до 31 декабря 2018 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги регионального значения «Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш», а также организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Аша- рабочий поселок Кропачево-Шарлаш» (4 км по 43 км), привести данный участок автомобильной дороги в состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федераций от 11.10.1993 года №221, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 26 июля 2018 года.
Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 возбуждено 02 октября 2019 года исполнительное производство <данные изъяты> в соответствии, с которым должнику Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.
Письмом от 31 января 2020 года №29-п в дополнение к письму от 16 января 2020 года №01-292 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направило судебным приставу-исполнителю МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 копию государственного контракта №100-д от 11 сентября 2018 года на ремонт автомобильной дороги «Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш», участок Аша-Миньяр протяженностью 14,575 км, указав, что в связи с большим объемом работ по Государственному контракту №100-д срок их выполнения установлен до 25.11.2020 года. Также направило копию государственного контракта №113-д от 25.12.2019 года на капитальный ремонт автомобильной дороги «Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш», участок Миньяр - ж.д. станция Симская (км 25,800 - км 32,200), указав, что в связи с большим объемом работ по Государственному контракту №113-д срок их выполнения установлен до 25.10.2021 года.
Судебный пристав-исполнитель МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 вынес 11 февраля 2020 года постановление о взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <данные изъяты> в размере 50000 рублей, установив новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 марта 2020 года.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области указывает, что принимает и по настоящее время продолжает принимать все зависящие от него меры для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние, что подтверждается следующими обстоятельствами:
Обязательным условием для организации проведения работ по ремонту государственной автомобильной дороги в конкретный срок является способность государственного бюджета обеспечить их выполнение в такой конкретный срок.
Однако нормативным требованиям соответствуют лишь 52,5% от общей протяженности автомобильных дорог Челябинской области, что подтверждается пунктом 3 государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2019 года №552-11.
03 апреля 2018 года, то есть еще до вынесения решения суда (26.04.2018), Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области заключен государственный контракт № 24-д на выполнение работ по строительству мостовых переходов, расположенных в Каслинском и Ашинском муниципальных районах Челябинской области, предусматривающий строительство мостового перехода через р. Колослейка на 35 км автомобильной дороги Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш протяженностью 795,268 м в срок не позднее 25.11.2018 стоимостью 80006582 рублей. Строительство моста выполнено в полном объеме, объект принят в эксплуатацию 24.12.2018 года.
11 сентября 2018 года, то есть по истечении 1,5 месяца со дня вступления в законную силу решения суда (26.07.2018), заключен государственный контракт № 100-д на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области предусматривающий выполнение ремонта в отношении автомобильной дороги Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш на участке км 0+000-км 14,575 Аша- Миньяр не позднее 25.11.2020 стоимостью 399 293 880 рублей с последующим ее увеличением до 405976830 рублей. Ремонт указанного участка протяженностью 14,575 км выполнен своевременно и в полном объеме.
25 декабря 2019 года, то есть за 11 месяцев до завершения ремонта предыдущего участка (25.11.2020), заключен государственный контракт №113-д на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Аша - рабочий поселок| Кропачево - Шарлаш, участок Миньяр - ж.д. ст. Симская (км 25,800 - км 32,200), предусматривающий капитальный ремонт участка км 25,800 - км 32,200 автомобильной дороги Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш не позднее 25.10.2021 года стоимостью 106 175 549,70 рублей с последующим ее снижением до 97724328,57 рублей. Капитальный ремонт указанного участка протяженностью 6,464 км выполнен своевременно и в полном объеме.
14 июля 2022 года заключен государственный контракт №226-д на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Аша - рабочий поселок Кропачево - Шарлаш, участок км 34+988-км 40+062, предусматривающий реконструкцию участка км 34+88-км 40+062 автомобильной дороги Аша-рабочий поселок Кропачево-Шарлаш не позднее 25.10.2023 года стоимостью 159924000 рублей. Протяженность реконструируемого участка 5,0507 км.
На 25 ноября 2022 года работы по контракту выполнены на сумму 55175901,18 рублей, что составляет 34,5% от цены контракта и соответствует объему финансирования по контракту на 2022 год. Завершение работ по контракту планируется своевременно, то есть не позднее 25.10.2023 года.
Заключение контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги Аша - рабочий поселок Кропачево - Шарлаш, участок км 22+191-км 25+800 планируется не позднее 30.04.2023 с установлением срока их завершения до окончания текущего года. Капитальный ремонт объекта фактической протяженностью 3,609 км планируется в 2024 году после завершения разработки указанной проектно-сметной документации.
Также Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области указывает, что итоговая стоимость исполнения решения суда по настоящему делу является существенной для бюджета Челябинской области. Так, общая стоимость строительство моста через реку Колослейка, ремонта участка км 0+000-км 14,575, капитального ремонта участка км 25,800-км 32,200 составила 583707740,57 рублей (80006582+405976830+97724328,57). Стоимость реконструкции участка км 34+988-км 40+062 составляет 159924000 рублей. Стоимость капитального ремонта участка км 22+191-км 25+800 будет установлена в проектно-сметной документации после ее разработки, завершение которой планируется до окончания текущего года. Однако, стоимость капитального ремонта 1 км автодороги IV технической категории, к которой относится автомобильная дорога «Аша - рабочий поселок Кропачево-Шарлаш», в 2023 году, рассчитанной по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 № 658, составляет 28715880 рублей. В связи с чем, по арифметическим расчетам ориентировочная стоимость капитального ремонта участка автодороги «Аша - рабочий поселок Кропачево - Шарлаш» в 2023 году протяженностью (км 22+191-км 25+800) 3,609 км составит 103765534,92 рублей. Следовательно, для исполнения решения суда в части организации проведения работ по ремонту указанной автомобильной дороги требуется ориентировочно (583707740,57+159924000+103765534,92) 847397275,49 рублей
Таким образом, по мнению суда, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области приняло все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного листа, какие от него требовались по характеру обязательства и условиям оборота.
Учитывая отсутствие виновного противоправного бездействия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, наличие объективных причин неисполнения требований исполнительного документа, иные существенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности освобождения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока, наложенного постановлением Вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 от 11.02.2020 года в рамках исполнительного производства <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 удовлетворить.
Освободить Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением Вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 от 11.02.2020 года в рамках исполнительного производства №<данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Самойлова Т.Г.